国际新能源网讯：日前，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》（以下简称《意见》）。该《意见》明确了今后3年的发展目标，包括节能环保产业产值年均增速15%以上。到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。
国家发展改革委资源节约和环境保护司负责人也表示，作为国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一，节能环保产业发展面临难得的历史机遇。因此，作为海上新能源项目的海上风电，在国家大力推进海洋强国战略，以及环保产业热度不减的形势下，将面临难得的历史发展机遇。
环保产业前景广阔
根据目前已经披露的数据，我国资源能源利用率长期处在利用效率较低的层面上，造成众多环境问题。不过，我国在节能环保方面面临着严峻的挑战，也就意味着我国节能环保产业市场空间巨大。
“十二五”期间，我国节能环保产业产值年均增速要达到15%以上，2015年总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。而在我国海洋经济“十二五”规划中也着重提出了推进海洋可再生能源业发展，尤其是海上风电的发展。规划中提出：“海上风电：优化开发布局，扶持与农渔业兼容发展的潮间带风电建设，积极发展离岸风电项目，提高产业集中度，有序推进海上风电基地建设。”
海上风电借势起航
随着国家节能环保战略的推进，以及社会对环保产业的关注。今年以来，不少海上风电项目借势起航。
2013年8月9日，海南省发展和改革委员会下发文件，同意国电东方海上35万千瓦风力发电项目开展前期工作。8月14日，响水长江风电有限公司也表示，响水近海201兆瓦风电场示范项目已通过国家发改委核准。
日前，辽宁省庄河市发改局表示，国家能源局已于今年7月6日对《大连市海上风电场工程规划》进行了批复，同意庄河市海上风电规划报告方案。
面对广阔的海上风电市场，风电设备制造企业也加快了设备研发的进程。目前国内的风电设备制造企业可生产制造5兆瓦和6兆瓦等大容量风电机组，机组研发制造能力明显增强。
同时，我国海上风能资源丰富。最新的海上风电资源调查结果显示，我国5米～25米水深、50米高度海上风电开发潜力约为2亿千瓦，5米～50米水深、70米高度海上风电开发潜力约为5亿千瓦，部分潮间带及潮下带滩涂资源和深海风能资源也较为丰富，开发潜力远高于陆上风电。我国沿海各省也根据自身的风资源情况，相应的制定了海上风电发展规划。
中国可再生能源学会风能专委会的数据显示，截至2012年年底，中国已建成的海上风电项目共38.96万千瓦，其中近海风电装机容量为12.81万千瓦，规模最大的近海风电项目为上海东海大桥海上风电场项目（10.2万千瓦）。
发展瓶颈有待突破
根据《风电发展“十二五”规划》，到2015年，中国海上风电装机规模有望达到500万千瓦，到2020年，海上风电装机达到3000万千瓦。如果按照中国风能协会发布的数据来看，截至2012年底，全国已建成海上风电项目总装机38.96万千瓦。这一数字还不到“十二五”规划目标的1/10，与陆上风电累计高达7143万千瓦的装机规模相距甚远。
业内人士认为，审批慢和运营难，是海上风电发展缓慢的两大主要因素。一方面，由于海上风电开发涉及多个领域，各部门对发展海上风电的认识不一，各地相关职能部门实际执行管理标准不一，从而使得海上风电项目前期工作周期被拉长。在地方上，一些地方政府态度相对消极。由于风电是可再生能源，享受国家政策优惠，增值税改革后，风电场设备可做进项税额抵扣，所以风电场建设运营的前7年内，地方政府几乎拿不到税收，这意味着地方利益在海上风电中没有得到太大体现。
另一方面，目前我国海上风电始终处于高成本阶段，这成为制约海上风电发展的重要因素。据业内人士介绍，国内陆上风力发电工程造价平均为8000元/千瓦，而海上风电的工程造价在1.6万元/千瓦～2万元/千瓦。国内风电龙头企业龙源电力2011年全公司的平均建设成本为7880元/千瓦，海上风电的建安成本却高达1.5万元/千瓦。
此外，还需注意的是，我国海上风电发展尚未形成相应的标准体系。在我国风电原有的200多项技术标准中，涉及海上风电的只有24项，且现有的风电行业标准很多是由国外引进，并不太适合中国的风能资源条件和产业发展实际情况。
多举措力促海上风电发展
对此，除了国家多项环保新政的出台外，海上风电相关管理部门也积极响应。2010年，国家能源局和国家海洋局联手推出《海上风电开发建设管理暂行办法》，进一步明确了海上风电项目审批管理程序和管理办法。今年5月，国务院下发决定，公布了一批取消和下放行政审批项目，共计117项。其中，企业投资风电站项目核准下放地方政府投资主管部门，进一步简化了海上风电项目的审批程序。
正是看到了风电产业的巨大潜力，风电设备制造企业也开始发力。前几年，从整机到零件的风机所有生产商几乎都出现了产能过剩的现象。在消化和淘汰了部分过剩产能之后，自2013年开始，随着风电需求的恢复，风电设备行业将重回正增长。而受益最大的将是具有自主研发能力、质量过硬的龙头厂商。
在今年6月的一次海上风电大会上，与会专家呼吁，中国海上风电还处在发展初期，技术、管理、政策等方面还不成熟，需要中央和地方政府、社会和企业共同努力。
业内人士认为，随着新能源发电项目审批权下放到地方，政府还应对全国风电建设与运行情况实施动态监测，加强事中事后监管，对风电开发建设提出指导性意见，为我国海上风电产业健康发展创造一个良好的市场环境。
