2月1日，云南省人民政府新闻办公室在云南海埂会堂举行2026年云南省两会新闻发布会第五场：《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》新闻发布会，省发展改革委介绍相关情况并回答记者提问。

《纲要》既准确把握云南在全国发展大局中的地位和作用，主动服务和融入国家重大发展战略，又坚持一切从云南实际出发，因地制宜、实事求是，发挥比较优势、突出云南特色，做到了三个有机统一。

关于风电方面提出要实现重点任务落实与重大项目支撑有机统一。为有效落实重点任务，聚焦基础设施、产业发展、科技创新、社会民生、生态环境、安全保障等6个领域，系统谋划了一批牵引性强、带动作用大的重大项目，梳理形成省“十五五”规划《纲要》重大工程项目清单，比如，重点流域水风光一体化基地、滇中引水工程二期、沿边铁路等。省发展改革委正在会同省级有关部门抓紧对拟纳入清单的重大工程项目进行联审，并按照国家最新确定的完工建成、接续推进、新建开工、前期工作、研究论证等5类进行调整优化。

此外，“十五五”期间，云南将加快构建云南特色新型能源体系。夯实保供基础，持续推进风光水一体化发展，稳步推进大型水电站建设，积极有序推动新能源集成化开发。健全系统支撑，加快构建“源网荷储”协同的新型电力系统，推动已核准抽水蓄能项目建设，推进煤电改造升级、新型储能项目与智能电网建设。推动多元消纳，持续推进绿电直连、“源网荷储”一体化项目有序发展，促进新能源高质量消纳。强化融合发展，发挥绿色能源优势，加快绿色能源与制造业深度融合，推动“绿电+电池”“绿电+智算”“绿电+有色金属”等具有代表性的“绿电+”产业项目落地，推进新能源制氢氨醇一体化项目建设。拓展合作空间，加快推进能源大通道建设，全力拓展与周边国家、周边省份的能源合作空间，落实国家“西电东送”战略，加强跨省跨区电力互济。加强与周边国家互联互通，稳步推进电力跨境贸易，加快构建绿色能源枢纽。

原文如下：

2月1日，云南省人民政府新闻办公室在云南海埂会堂举行2026年云南省两会新闻发布会第五场：《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》新闻发布会，省发展改革委介绍相关情况并回答记者提问。

刚刚闭幕的省十四届人大四次会议审查批准了《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》全面贯彻党的二十届四中全会部署和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）要求，提出的“十五五”时期经济社会发展总体要求、基本原则、主要目标和重点任务符合云南实际、体现人民意愿、顺应发展大势，是指导云南未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。

《纲要》的编制过程

《纲要》的编制从2023年12月开始，经历了前期重大问题研究、《基本思路》形成、《纲要（草案）》编制等过程。编制过程中，一是突出高位统筹。省委、省政府高度重视，成立了省“十五五”规划编制工作领导小组。省委书记王宁、省长王予波先后多次专题研究，深入基层广泛调研，充分听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，以及专家学者、企业家代表和基层一线的意见建议，确保了编制工作的高质量完成。二是突出协调联动。《纲要》编制既强化上下贯通，又强化横向协同。深入贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和省委《建议》精神，主动对接国家“十五五”规划，加强与国土空间规划、专项规划、区域规划衔接协调。三是突出“开门问策”。按照“开门编规划”要求，充分利用外智外脑，问计于民、集思广益。联合国家宏观经济研究院、中国国际经济交流中心等高端智库，形成了43个重大问题研究和规划咨询成果。通过“我为云南‘十五五’规划建言献策”等活动，共征集到意见建议4800多条，省两会期间，省人大代表、政协委员对《纲要》提出了许多宝贵的意见建议，省发展改革委都进行了认真研究，充分吸纳到《纲要》中。

《纲要》的基本内容

《纲要》分为三大板块，包括19篇、73章内容。

第一板块为总论，即第一篇，主要包括“十四五”成就，“十五五”发展环境、总体要求、基本原则和主要目标。

第二板块为分论，包括第二篇至第十八篇，提出了17个领域的任务举措。聚焦巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在事关云南长远发展的关键领域谋划了一批打基础、增后劲、利长远的重点工作，形成可落地的举措和路径。比如，落实“三个定位”方面，围绕不断深化我国民族团结进步示范区建设，提出了构筑中华民族共有精神家园、推动各民族共同富裕、深入推进各民族交往交流交融的具体举措；围绕不断深化我国生态文明排头兵建设，提出了筑牢我国西南生态安全屏障、深入打好污染防治攻坚战、加快全面绿色转型的具体举措；围绕不断深化我国面向南亚东南亚辐射中心建设，提出了用好国家向南开放平台，统筹推进通道、口岸、物流、产业转移和人文交流的具体举措。推进产业发展方面，为构建具有云南特色优势的现代化产业体系，细化了“4+5+6”重点产业突破发展的实现路径和具体支撑。优化区域经济布局方面，为推动构建“昆明率先、滇中引领、区域协同、廊带联动、全域开放”的区域协调联动发展格局，专篇专章提出了具体举措和实现路径。

第三板块为规划实施保障，即第十九篇。此外，《纲要》还设置了28个专栏，有力支撑任务举措的落地。

《纲要》的主要特点

《纲要》围绕以中国式现代化开创云南发展新局面的中心任务，把“六个坚持”的重大原则贯穿到中国式现代化云南实践各方面全过程，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，一体推进资源经济、园区经济、口岸经济，加力提速市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

《纲要》既准确把握云南在全国发展大局中的地位和作用，主动服务和融入国家重大发展战略，又坚持一切从云南实际出发，因地制宜、实事求是，发挥比较优势、突出云南特色，做到了三个有机统一：

战略安排与量化目标有机统一。围绕2035年与全国同步基本实现社会主义现代化这一战略安排，紧扣“3815”战略发展目标“八年大发展”要求，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个方面设置了21项主要指标，本着求真务实、科学测算、鼓舞士气、留有余地的原则，提出了具体的量化目标。比如，明确了“十五五”时期云南GDP年均增速预期目标为4.5%-5%；结合云南实际设定了“非烟非能工业增加值占规上工业增加值比重”指标，提出到2030年非烟非能工业增加值占规上工业增加值比重达50%左右。

发展导向与具体举措有机统一。《纲要》全面贯彻省委《建议》精神，提出的17个领域具体任务举措，主要是细化实化省委《建议》12个方面的发展导向要求。对照省委《建议》，为突出时代特征和阶段性要求，专门对数字化发展、高水平社会主义市场经济体制改革、区域协调发展、人口高质量发展、治理体系和治理能力现代化等5个领域进行了拓展和细化。

重点任务落实与重大项目支撑有机统一。为有效落实重点任务，聚焦基础设施、产业发展、科技创新、社会民生、生态环境、安全保障等6个领域，系统谋划了一批牵引性强、带动作用大的重大项目，梳理形成省“十五五”规划《纲要》重大工程项目清单，比如，重点流域水风光一体化基地、滇中引水工程二期、沿边铁路等。省发展改革委正在会同省级有关部门抓紧对拟纳入清单的重大工程项目进行联审，并按照国家最新确定的完工建成、接续推进、新建开工、前期工作、研究论证等5类进行调整优化。

下一步，云南将加强向国家相关部委汇报衔接，待国家重大工程项目清单明确后，及时对省级清单进行完善，按程序报审后印发实施。

蓝图已经绘就，奋进正当其时。迈进“十五五”新征程，省发展改革委将做好年度计划、专项规划与《纲要》的有机衔接，健全规划实施全周期推进机制，加强规划实施监测评估，一件事一件事抓扎实、一年一年往前走，确保《纲要》任务落到实处，在中国式现代化进程中开创云南发展新局面。

发布会精彩问答

“十五五”期间，云南在加快构建现代化基础设施体系方面有哪些重点举措？

现代化基础设施体系是开创云南发展新局面的有力支撑。“十四五”末，全省综合交通线网总里程达36万公里，其中铁路5222公里，公路35万公里，民用运输机场15个，内河航道里程5359公里；全省电力总装机超过1.7亿千瓦，其中，绿色电力装机超1.5亿千瓦，新能源装机突破7000万千瓦，位居全国前列；全省水库总库容达到155.4亿立方米。《纲要》提出，坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局、结构、功能，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性，加快构建更好服务国家战略和云南高质量发展的现代化基础设施体系。

“十五五”期间，云南将加强跨区域统筹布局，重点推进综合交通、水利、能源等基础设施集成融合，提升安全韧性和运营可持续性，为建设我国面向南亚东南亚辐射中心奠定坚实基础。

加快推进交通强省建设。铁路提速度，“十五五”将迎来渝昆高铁云南段、大瑞铁路保山至瑞丽段等一批项目建成通车，同时将提速西南沿边铁路建设，推进铁路专用线进园区、进厂矿、进港口。民航扬优势，高质量推进昆明国际航空枢纽建设，有序实施繁忙机场改扩建，强化边境地区机场建设。公路提效益，推动国家高速公路繁忙路段扩容和安全韧性提升工程，滚动实施“高速+”项目，重点补齐普通国道和农村公路短板。水运强弱项，加快高等级航道和枢纽港口建设，打造金沙江—长江“黄金水道”；畅通右江—珠江水运通道，加强与西部陆海新通道衔接。

加快建设现代化高原立体水网。坚定不移贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针。抓“硬投资”，夯实发展基础。紧紧围绕重要河流水资源开发、提升供水保障水平、守牢江河安澜底线、筑牢生态安全屏障等重点任务，把好规划“布局关”，有序推进滇中引水等重大引调水工程和南瓜坪等重点水源工程建设，加快大勐统河等大中型灌区建设，全面提升“十五五”全省水资源优化配置、水旱灾害防御和水生态保护治理能力。抓“软建设”，深化改革创新。落实水价改革、引进民间资本、投融资改革等要求，既加强统筹规划，实施一批标志性水利工程，更优化制度供给，用改革办法和创新举措提高项目管理水平，进一步提升投入效率，确保水利领域“十五五”规划任务高质量落地见效。

加快构建云南特色新型能源体系。夯实保供基础，持续推进风光水一体化发展，稳步推进大型水电站建设，积极有序推动新能源集成化开发。健全系统支撑，加快构建“源网荷储”协同的新型电力系统，推动已核准抽水蓄能项目建设，推进煤电改造升级、新型储能项目与智能电网建设。推动多元消纳，持续推进绿电直连、“源网荷储”一体化项目有序发展，促进新能源高质量消纳。强化融合发展，发挥绿色能源优势，加快绿色能源与制造业深度融合，推动“绿电+电池”“绿电+智算”“绿电+有色金属”等具有代表性的“绿电+”产业项目落地，推进新能源制氢氨醇一体化项目建设。拓展合作空间，加快推进能源大通道建设，全力拓展与周边国家、周边省份的能源合作空间，落实国家“西电东送”战略，加强跨省跨区电力互济。加强与周边国家互联互通，稳步推进电力跨境贸易，加快构建绿色能源枢纽。

“十五五”时期，云南推进高水平对外开放的重点工作有哪些？

云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。《纲要》提出，以建设我国面向南亚东南亚辐射中心为统领，做好内外统筹、双向开放文章，用好国家向南开放平台，统筹推进通道、口岸、物流、产业转移和人文交流，不断提升辐射力、带动力、影响力。“十五五”时期，云南将重点从六个方面抓好落实推进。

用好各类开放平台。高质量参与共建“一带一路”，积极推进中国—中南半岛、中老、中缅等经济走廊建设，用好多双边机制深化与周边国家经贸、科技、教育、人才、医疗、文化、旅游等领域交流合作，不断增进“硬联通”“软联通”“心联通”。主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区、经济技术开发区、跨境经济合作区等加快发展、提升效能。

积极推进大通道建设。加强交通物流大通道建设，高质量运营中老铁路、推动客运“一地两检”落地实施，打造中老泰、中越国际货运班列品牌，持续放大“黄金大通道”效应。支持昆明打造门户复合型国际航空枢纽。推动建设“电力互通、油气联动、绿电主导、数字赋能”能源大通道。建好用好昆明国际通信业务出入口局，建设数字产业出海基地。

大力发展口岸经济。实施重点边境口岸基础设施扩能提质工程，大幅提升口岸通关能力；促进大通道沿线园区、城镇与口岸融合发展，建设国际口岸城市，培育壮大外向型产业；深化“产贸强基”行动，提升“云企出海联盟”效能，构建“口岸+通道+市场”的点线面协同发展开放组合。

构建现代物流运行体系。实施物流枢纽功能提升工程，实施“云花出滇”全程冷链等多式联运国家示范工程，加快建设昆明国际陆港、中欧（亚）班列昆明集结中心、玉溪节点城市，实施现代物流重点工程，完善跨区域物流网络和集疏运体系，大力推动物流降本提质增效。

有序承接产业梯度转移。用好用足国家各项支持政策，充分发挥云南资源、区位、生态、气候等比较优势，积极打造绿色低碳、要素保障、产业配套、营商环境等综合优势，健全跨区域产业协作利益共享机制，增强承接产业转移吸引力、承载力。加快建设沿边产业园区、瑞丽产业协作园区，深化沪滇“16+16”园区合作共建，构建“2+3+N”承接产业转移格局。

推进边境地区高质量发展。深入推进兴边富民，加强边境地区交通基础设施建设，接续推进边境幸福村建设，打造沿边跨境文化旅游带，因地制宜发展边境特色产业，振兴边境贸易，努力实现“边民富、边贸兴、边防固”。

“十五五”期间，云南将从哪些方面更好推进创新型云南建设？

创新是引领发展的第一动力。围绕更好推进创新型云南建设，《纲要》提出，深入实施科教兴滇、人才强滇、创新驱动发展战略，以科技赋能行动为牵引，突出创新对新质生产力的主导作用，推动科技创新和产业创新深度融合，以高质量科技供给支撑高质量发展。“十五五”期间，云南将重点做好以下四方面工作：

第一，着力提升创新体系整体效能，筑牢科技创新根基和底座。

聚焦资源型产业、特色优势产业、战略性新兴产业和未来产业等重点领域，以科技自立自强为核心目标，实施关键核心技术攻关5大工程。

强化基础研究与平台建设，一方面注重基础研究的“战略性、前瞻性”布局，从源头增强技术供给能力，另一方面推进重大科技基础设施、高能级科技创新平台建设，为科研活动提供硬件支撑。

优化创新机制与开放合作，通过“应用导向”改革科研项目管理、成果评价转化机制，让科研更贴近实际需求。同时以腾冲科学家论坛为载体，扩大科技开放合作，汇聚外部创新资源。

第二，着力强化企业创新主体地位，建立健全企业主导产业技术创新的体制机制。

完善科技型企业梯次培育体系，建立云南省科技企业梯度培育库，覆盖大中小微企业，推动产业链上下游企业“融通创新”。

推动企业主导的产学研深度融合，突出企业在技术创新决策中的话语权，支持企业牵头组建创新联合体，让企业成为产学研合作的主导者。

激励研发投入，发挥财政科技资金的杠杆作用，引导企业主动加大研发投入，提升创新主体的资金保障能力。

第三，着力推动科技创新和产业创新深度融合，实现创新“价值变现”。

以科技赋能产业行动为抓手，将创新资源与云南优势特色资源结合，推动产业向中高端转型，避免创新与产业“两张皮”。

布局产业创新基础设施、前沿技术应用场景，为科技成果提供“落地场景”。同时强化政策供给，破除成果转化中的制度障碍。

完善科技金融支撑，构建全周期科技金融产品体系，引导金融机构提升服务能力，建立多元化科技投入机制。

第四，着力一体推进教育科技人才发展，夯实创新“根本支撑”。

完善科教协同育人机制，推动教育部云南高等研究院、西南联合研究生院建设，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，实现“教育输出”与“创新需求”的精准对接。

健全人才引育机制，优化云南“兴滇英才支持计划”，重点培育卓越工程师、大国工匠等高技能人才，打造与现代化建设匹配的高素质创新人才队伍。

优化人才评价激励机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的多元化评价体系，改革创新主体分配制度，让人才的付出与回报匹配，激发人才创新积极性。

今明两年，云南将聚焦推动科技创新、人才与产业融合发展，一是优化完善科技成果产出、引进和转移转化体系，围绕特色产业加快建设一批高能级科技创新平台基地；二是加快以高新技术企业、国家级专精特新“小巨人”企业为代表的科技型企业培育；三是高水平办好腾冲科学家论坛，引入更多优质科技资源落地云南。

“十五五”期间，云南在推进以人为本的新型城镇化方面有怎样的考虑？

城镇化是现代化的必由之路，是云南与全国同步基本实现社会主义现代化的重要方面，“十四五”以来，云南城镇化取得了长足发展，常住人口城镇化率从50.05%提高到55.02%，年均提高近1个百分点，增幅居全国前列。《纲要》提出，要科学有序推进农业转移人口市民化、优化现代化城市体系、建设现代化人民城市、发展壮大县域经济，持续促进大中小城市和小城镇协调发展。围绕上述安排，“十五五”期间，云南将重点抓好以下工作：

推进农业转移人口市民化方面，实施常住地提供基本公共服务制度，切实解决好农业转移人口最为关切的子女教育、住房保障、社会保险等问题。将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围，鼓励有条件的州（市）推动灵活就业人员参加住房公积金制度。进一步健全“人地钱”挂钩机制，推动财政转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设、公共服务设施建设投资向农业转移人口市民化工作成效明显的地区倾斜。

优化现代化城市体系方面，围绕“一圈一群两翼一带”的城镇空间格局，一是加快建立形成省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同、决策协调执行的工作推进机制，推动跨区域重大任务落地实施，做强以昆明都市圈为龙头的滇中城市群；二是发挥潜力地区城镇化主阵地作用，强化县城产业支撑，引导重大产业项目在镇雄、嵩明、凤庆等26个城镇化潜力地区集群布局，带动全省在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破；三是以边境县城、边境重点乡镇、口岸和园区为支点，持续提升边境城镇稳边固边、人口集聚、安全发展能力，推动河口、瑞丽、磨憨等口岸城市建设，加快沿边城镇带发展。

建设现代化人民城市方面，将深入落实以水定城、以产立城、以人兴城、以文润城、以美塑城要求，以城市更新为重要抓手，转变城市发展方式，因地制宜发展楼宇经济，壮大城区经济，加大老旧小区、老旧街区、低效楼宇等更新改造力度，更好满足省外入滇人群生活宜居康养和省内居民刚性、改善型住房需求，推动迪庆等严寒、寒冷地区既有建筑节能改造，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

发展壮大县域经济方面，将按照因地制宜、产业支撑、城乡融合、区域协调、强县富民的思路，分类引导县域发展特色优势产业，把宾川、勐海、元江、永胜、石屏等农业优势县打造成为农业强县，把安宁、弥勒、楚雄、蒙自等工业优势县打造成为工业大县，把大理、香格里拉、景洪、腾冲、建水等文旅优势县打造成为文旅名县，把瑞丽、勐腊、河口等口岸优势县打造成为口岸强县，以产业发展带动县域经济发展壮大，切实提升县城产业承载能力和人口聚集能力。

通过扎实推进以上四个方面重点工作，力争常住人口城镇化率每年提高1个百分点左右，到2030年全省常住人口城镇化率达60%左右。今年，云南将在推动农业转移人口市民化、昆明都市圈一体化发展、潜力地区城镇化水平提升上持续发力，抓好10个列入国家新型城镇化试点名单的县（市、区）“产业导入”试点任务，同步“一县一策”推动其他县（市、区）城镇化水平稳步提升。

“十五五”期间，对于持续优化营商环境，云南有哪些措施？

营商环境是企业生存发展的土壤，是激发市场活力、推动经济高质量发展的重要保障。省委、省政府高度重视营商环境建设，近年来创新实施系列务实举措，一体推进营商环境优化、招商引资提质、经营主体引培，越来越多的企业落户云南、投资云南。优化营商环境永远在路上。《纲要》提出，要深化建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，持续擦亮“云南效率”“云南服务”“云南诚信”营商环境品牌。“十五五”时期，云南将从四个方面着手抓好落实推进。

持续建设竞争有序的市场化营商环境。严格落实市场准入制度，积极融入全国统一大市场建设，强化公平竞争审查刚性约束，支持各类经营主体公平参与市场竞争。深入推进要素市场化配置改革，支持民间资本和民营企业参与重大工程建设、重大技术攻关，更好激发市场活力。深入开展促进民营企业发展政企沟通圆桌会议、领导干部挂钩联系民营企业和厅局长“坐诊接诉”“巡诊”“上门问诊”，靶向解决企业急难愁盼问题。

持续建设稳定公正的法治化营商环境。健全市场监管法规制度体系和规范涉企执法长效机制，强化产权执法司法保护，打造稳定透明的制度环境。健全涉企纠纷多元化化解路径，推广“一站式”诉讼服务和特色调解模式，提升涉企法律服务水平。深化落实政商交往“正面、负面、倡导”三张清单，健全政府诚信履约长效机制，强化社会信用体系建设，维护好企业合法权益。

持续建设开放融通的国际化营商环境。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，用好资源招商、场景招商、绿电招商等模式，积极承接产业、汇聚势能。用足用好RCEP规则，推进自由贸易试验区、边跨合区制度创新，加快建设昆明中央法务区和南亚东南亚法律服务中心，主动对接国际规则体系。积极推进大通道建设，丰富国际贸易“单一窗口”地方特色应用，提升跨境贸易便利化水平，拓展发展新空间。

持续建设高效便利的政务服务环境。推动更多政务服务事项集成为“高效办成一件事”，优化审批流程，不断提高环评审批和节能审查等政务服务效率。推进“免证办”“智能办”，拓展“跨省通办”服务范围，促进惠企政策直达快享，让企业和群众办事少跑腿、更便利。强化政策供给，更好发挥云南资源、绿电、区位等优势，助推企业降成本增效益。

“十五五”期间，云南在推动人口高质量发展、着力保障和改善民生方面有哪些重点举措？

省委、省政府始终将人民至上理念深植于心、践之于行，努力为老百姓创造更好的就业环境、更优质的教育医疗条件、更贴心的养老托育服务、更完善的社会保障体系，让老百姓都能享受到公平可及、优质均衡的基本公共服务。

在推动人口高质量发展方面。《纲要》提出，落实人口发展战略，保持适度生育水平和人口规模，将婚嫁、生育、养育、教育、体育、就医、养老等一体考虑，有力促进人的全面发展。“十五五”期间，云南坚持办好人民满意的教育，实施“基础提升”“高教突破”“职教兴滇”3大工程，到2030年，高中阶段毛入学率将超过94.5%，高等教育毛入学率达65%以上。积极推动由“治病”向“健康”转变，建好用好国家和省级高水平医院，实施医疗卫生强基工程，加快紧密型医共体和疾控机构基础设施达标建设，提升常见病和慢性病预防、治疗、康复能力，优化城乡“15分钟健身圈”，普及健康生活方式。加快建设生育和老年友好型社会，深化实施国家育儿补贴制度，巩固扩大生育保险覆盖面，逐步推动免费学前教育，增加普惠养老托育服务供给，完善县乡村三级养老服务网络，推进城市社区嵌入式养老服务设施建设，打造社区“15分钟养老服务圈”。

在保障和改善民生方面。《纲要》提出，坚持尽力而为、量力而行，全力做好基础性、普惠性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。“十五五”期间，云南坚持就业优先导向，实施稳岗扩容提质行动，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，持续加强困难群体就业兜底帮扶，推广“幸福里”模式，建好“家门口的务工车间”，加大以工代赈实施力度，促进农村居民和脱贫人口持续增收。“十五五”期间全省城镇新增就业人数预计将超过250万人。持续完善收入分配制度和社会保障体系，实施城乡居民增收计划，加强社会保险、住房供应、社会救助、特殊群体权益保障等工作，推动基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向偏远地区和生活困难群众倾斜。

今年，云南将重点围绕群众关心的就业增收、教育医疗、“一老一小”等工作，落实落细就业优先系列政策，确保城镇新增就业50万人以上、城镇调查失业率控制在5.5%以内。实施“基础提升”工程，加快创建学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡县，建设一批普通高中和高校项目，增加学位供给；持续推进40个国家级、235个省级临床重点专科和10个省级区域医疗中心建设，新建8个国家级临床重点专科项目，推动三甲医院数量稳步增长。进一步加强对独居老人、失智失能及“三类”儿童关爱帮扶，持续开展老年助餐服务和居家适老化改造消费品以旧换新活动，落实好育儿补贴制度，为“一老一小”提供更多更好的暖心服务。

“十五五”时期，云南在构建现代化产业体系方面有哪些考虑？

新时代以来，习近平总书记3次亲临云南考察，都对产业发展作出重要指示。云南沿着习近平总书记指引的方向，一体推进“三大经济”，大抓产业、主攻工业，工业结构实现由“一烟独大”向能源、烟草“双轮驱动”转变，“十四五”时期进一步优化升级，形成了以资源型产业为主导、以“一烟、二电、三有色、四电子、五化工”为支柱的工业体系，覆盖了全部工业41个大类中的40个，全部工业增加值迈上7000亿元新台阶、达7629亿元。省发展改革委牢记总书记嘱托，深入贯彻党中央决策部署和省委工作要求，把“构建具有云南特色优势的现代化产业体系”放在《纲要》17个领域任务举措的第一位，对实现路径和具体支撑作出安排部署。具体来说，“十五五”时期，云南将以“4+5+6”重点产业为主攻方向，全力以赴抓项目、帮企业、育产业，打好产业转型升级攻坚战。

聚焦绿色铝、硅光伏、磷化工、有色和稀贵金属等4个重点，做强做优做大资源型产业。以延链强链、提质升级为着力点，依靠科技发展精深加工，省领导提级推动、集中攻坚突破铝、石化、磷、稀土、锡、钛等牵引性重大产业项目，巩固提升在全国产业链供应链中的地位。比如，绿色铝产业，2025年产值已突破2000亿元，加快发展精深加工和终端制造，力争“十五五”末产值达3500亿元以上，打造绿色铝谷。磷化工产业，依托昭通镇雄亚洲最大规模的单体富磷矿床，打造千亿级镇雄磷基新材料产业集群。

聚焦高原特色农业、文化旅游、绿色能源、烟草、现代物流等5个重点，巩固提升特色优势产业。以强基固本、提质增效为着力点，推动产业模式和企业组织形态变革，稳步提升产业层次水平，促进产业增值、企业增效、群众增收。比如，高原特色农业，云南将建设种子种业联合实验室和国家高原南繁基地，加快打造世界一流鲜切花产业，巩固云南咖啡代表中国的产业地位，延伸茶叶、中药材等产业链，做强高原蔬菜、天然橡胶等8个国家级特色优势产业集群，争创国家农业高新技术产业示范区和农业现代化示范区。绿色能源产业，云南将加快构建新型能源体系，推动水电开发和新能源高质量发展，推进新型电力系统国家级示范，积极拓展“绿电+”场景应用，有序承接优质载能产业，做强做优“绿电+先进制造业”。

聚焦生物医药、新材料、先进装备制造、数字经济、低空经济、生物制造等6个重点，积极发展战略性新兴产业和未来产业。以创新引领、场景驱动为着力点，着力推进产业创新工程，全面实施“人工智能+”行动计划，加强原创性、颠覆性技术创新和新技术新产品新场景大规模应用示范，努力培育新兴支柱产业，打造新的经济增长点。比如，先进装备制造业，云南将推进新能源电池由材料端向装备端延伸，推动宁德时代新能源电池制造基地项目今年一季度开工、力争年内投产，打造新能源电池产业重要基地；同时，做专做精数控机床、高原电力装备、光电设备、山地农机等产品。低空经济，云南将依托产业基础和应用场景优势，因地制宜打造高原无人机制造集聚地、低空飞行多元应用基地、低空飞行装备出口基地。