2023年上半年，欧洲共新建了2.1 GW 的海上风电项目。并最终决定再投资 5 GW 的项目，虽然这仍只是欧盟的一厢情愿。重点是：海上风电供应链和物流链急需新投资注入，而欧盟的《净零工业法案》目前仍无法实现这一点；如何设计竞标是另一个重点：政府必须允许成本指数化，避免没有限制的负面竞标。
在2023年上半年的新建完成后，欧洲海上风电总装机容量达到32 GW 。在新增的2.1 GW中，一半以上在荷兰，其余分布在英国、德国和挪威。而截至2021年底，在欧洲海上风电总装机中，英国所持超过了12 GW，德国所持约低于8 GW左右，荷兰所持则在2.5 GW左右。但这一现状仍低于实现欧洲能源和气候目标所需的水平。由于政府对电力市场的突然干预造成的监管问题，2022年的投资遭到了推迟。因此，现在的欧洲需要迎头赶上。
从现在到2030年，欧盟平均每年应建设11 GW 的风电项目。在这十年的后半程，将会有更多的海上项目兴建。但目前的速度仍然远低于标准。
海上风电供应链需要投资，净零工业法案（NZIA）做得还不够
欧洲需要扩大海上风电的供应链，以支持海上风电的大幅度增长。同时，对工厂、劳动力和基础设施的必要投资速度也不够快，海上风机地基的生产和安装所需船只的供应已经出现瓶颈。此外，海上风电还需要新的风机、电缆工厂以及90亿欧元的投资用于建设港口基础设施，建设新的电网连接也需要大量投资。
欧洲需要完善其法规，并为此类投资提供商业案例。此外，这还需要公共支持，欧盟的“绿色协议工业计划”和“净零工业法案”目前仍不够完善。欧盟需要提供资金来扩大供应链，而不仅仅是在创新方面提供资助。各国政府需要最大限度地利用欧盟国家援助规则中灵活的部分，以此来支持投资。相关招投标规则也需要调整，给予恢复供应链和其他增值领域的投资一定的加成与奖励。
（图片来源：windeurope）
竞标系统设计的重要性
政府还必须做好竞标机制的核心设计。
政府应该将成本进行彻底地指数化，以涵盖竞标时与实际采购设备之间的通货膨胀。在过去两年中，海上风机的成本增加了40%以上。如果政府不认识到这一点，就会失去本应开发的项目，就像英国失去了Vattenfall的Boreas海上风电项目一样。
政府不能受“无上限负面竞标”的过度影响，即不应要求开发商为建造海上风电场的权利支付尽可能多的费用。年内至今新建的12 GW 海上风电项目中，有60%是以无上限负面竞标的方式获得的。开发商愿意为此支付的权利金额非常高，在德国甚至达到每 GW 超15亿欧元。结果就是这大大增加了风电场的建设成本，开发商不得不把这些成本转嫁给电力消费者或供应链——虽然两者都已陷入困境。
金融活动恢复缓慢
2022年，欧洲没有任何一笔新的大规模海上风电投资。由于通货膨胀增加了项目成本，投资者又受到政府干预电力市场的影响，最终投资决策（FID）被屡屡推迟。今年情况虽然有所好转，六个大型项目已完成最终投资决策，投资总额达150亿欧元，新增装机容量达5 GW，但仍然有一些投资被推迟，许多投资者还在犹豫不决。
漂浮式海上风电的进展
于今年新建成的挪威Hywind Tampen，是新式的漂浮式海上风电场。它是目前世界上最大的漂浮式海上风力发电场，总装机容量为95 MW，这也使得欧洲的漂浮式风力发电总容量达到208 MW。
对于漂浮式海上风电场来说，这或许仅仅是一个开始。法国目前正在组织竞标布列塔尼近海的一个装机容量250 MW 的漂浮式海上风电场，并计划明年组织进一步的竞标。目前，英国和欧洲南部也在开发数 GW 的漂浮式风电场。葡萄牙正在筹备首次漂浮式海上风电场的招标。
漂浮式风力发电场能让拥有较深海域（水深超过 60 米）的国家开始进行海上风力发电。欧洲会保证到2030年，将有3-4 GW 的漂浮式风电场产生的电能投入使用。如果各国政府以正确的政策支持其发展目标，那么届时欧洲甚至可能拥有10 GW以上的漂浮式海上风力发电量。
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