事件:2018年5月24日,国家能源局印发《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》(以下称《通知》。《通知》要求:1)风电发展要严格落实规划和预警要求;2)风电工作将消纳作为首要条件;3)新增风电年度建设方案将严格落实电力送出和消纳条件;4)风电年度建设方案推行竞争方式配置风电项目;5)优化风电建设投资环境;6)积极推进就近全额消纳风电项目。
严格遵守《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》管理要求,十三五风电视划总纲指导方向不变。《通知》要求省级能源管理部门严格遵守《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》的管理要求。根据《“十三五”规划指导意见》,从2018年至2020年,全国计划累计新增风电建设规模为79.81GW。未来各省新增建设方案规模仍与十三五规划相同。
2018年前67.3GW已核准未吊装项目、已印发2018年年度风电建设方案的省、自治区和直辖市累计约16-17GW陆上风电项目和已经确定投资主体的海上风电项目将不受新政影响。根据《通知》规定,已印发2018年度风电建设方案的省(自治区、直辖市)和已经确定投资主体的海上风电项目2018年可继续推进原方案。同时核准未吊装项目或也不受影响,为了确保风电项目原有电价,避免核准失效,这部分项目有望在解决消纳的情况下加速推进。
未来年度建设方案的风电项目消纳是前提,从源头解决风电消纳问题,加快实现2020年能源局5%限电目标,加快风电平价进程,提高利用小时数,缓解新增机组未来补贴压力。弃风限电率降低在5%以内是国家能源局制定的2020年目标。风电项目竞争配置的风电消纳要求将目标提前旨在从风电建设指标审核源头解决风电消纳问题,弃风限电的改善有望提高风电场运营能力,降低度电成本。风电项目竞争配置通过市场竞价方式降低风电上网电价,减少国家对新增风电机组的补贴压力,同时引用市场化竞争机制,考验行业核心技术,淘汰落后产能。
风电建设规划透明化,优质风场项目有望脱颖而出,降低风电非技术成本,风机在平价上网降本之路上不再孤独前行。风电项目竞争配置让风电项目配置方法和流程更加透明。优质风场项目有望脱颖而出。同时政策明确要求要减少风电业主前期成本,简化工作流程。风电项目竞争配置旨在降低风电度电成本,前期费用的下降将让风机在平价上网降本之路上不再孤独前行。
推动风电运营开发市场化进程,加快风机技术进步和产业升级。未来竞价上网项目依托存量项目市场,建设期偏后,在时间上给予风机降本缓冲。竞争方式配置风电项目有利于推进风电运营市场化进程,提高风场业主的专业性,实现风资源高效利用。竞争要素中对设备先进性的考核促进风电整机厂商优化产品设计,减少发电过程中的能量损耗和后期故障率。同时低申报电价促进行业从各环节降低风电度电成本,促进产业升级。
风险提示:风场业主低价竞争,风电产业链价格战加剧。
