来自国家能源局近日在京召开的例行新闻发布会上的消息显示，2017年我国可再生能源行业整体发展形势向好，装机规模持续扩大，可再生能源利用水平不断提高。
在取得显著成绩的同时，未来如何进一步推动以风电为代表的可再生能源持续健康发展，有效突破目前产业存在的发展瓶颈同样成为业界所关心的焦点。为此，记者近日专访了华北电力大学经济与管理学院教授袁家海，请他就上述问题阐述了自己的观点。
产业发展质量进一步提升
记者：2017年我国可再生能源发展取得了哪些成绩和亮点？
袁家海：一是，风电开发进入平稳期，布局优化：风电开发速度平稳，受东中部项目开发建设工期影响，年新增装机规模有所降低，全年新增装机容量约1503万千瓦，但核准开工规模仍保持平稳增长；布局优化，新增装机以东、中、南部地区为主，在负荷中心的就近开发模式正在形成，东中部试水分散式新开发模式，有利于缓解这些地区未来的消纳压力。光伏发展进入爆发期：全年新增装机5306万千瓦，创全球光伏新增规模之最；集中式与分布式开发模式相结合，分布式项目规模显著增加。
二是，弃风弃光问题大幅改善，重点省份弃风弃光率显著下降：出台了解决 “三弃”问题实施方案，制定了到“十三五”期末解决“三弃”问题的路线图；通过落实可再生能源优先发电制度、推动跨省跨区市场化消纳、提升煤电灵活性、实施深度调峰补偿机制、挖掘自备电厂潜力、优化电网运行和跨区通道、发掘本地消纳空间等多项措施，2017年弃风弃光问题大幅改善，重点省份弃风弃光率显著下降。2017年，全国风电弃风电量同比减少78亿千瓦时，弃风率同比下降5.2个百分点，实现弃风电量和弃风率“双降”。
三是，支持可再生能源发展的机制有新突破：实施光伏领跑者计划，通过竞争配置项目资源，发现光伏项目真实成本，有力推动了光伏标杆上网电价的合理调整；启动风电平价上网示范项目，厘清风电平价上网的技术经济边界条件，向市场明确释放了2020年风电平价上网的政策信号；出台跨省跨区日前现货增量交易，最大化利用跨省跨区输电通道的输送能力，将送端地区解决弃水弃风弃光问题与受端地区压减燃煤消费相衔接，有利于打破省间壁垒，扩大跨省跨区消纳可再生能源能力；启动8个地区电力现货市场建设试点，预计2018年底前将启动现货市场试运行，通过市场机制发现价格，有利于资源优化配置及促进可再生能源消纳；启动了绿色证书交易，在全国范围内试行绿证核发及自愿认购交易制度，引导全社会绿色消费；组织分布式交易试点工作，探索市场化方式实现可再生能源就近高效消纳的新路径；出台一系列降低可再生能源企业税费负担的政策，明确不改变地表形态的光伏开发土地不征收土地占用税，各类可再生能源开发项目的外部配套接网及输配电工程全部由电网公司投资建设，对于降低可再生能源项目开发成本是重大利好。
构建基于强制配额的绿色证书机制
记者：2017年，我国风电弃风电量同比减少78亿千瓦时，弃风率同比下降5.2个百分点，实现弃风电量和弃风率“双降”。在您看来，未来应该如何进一步妥善解决弃风限电问题？
袁家海：首先，构建基于强制配额的绿色证书机制：一是把可再生能源目标引导机制升级为有约束力的配额制，把配额完成情况和“三弃”改善情况纳入对地方政府的生态文明考核体系；二是建立基于强制配额的绿色证书市场机制，明确电网公司和售电公司的绿色电力供应比例，培育绿色电力的市场需求；三是在电力市场改革进程中把零售 竞争与绿色证书交易紧密结合起来，全方位彰显绿色电力对终端用户的综合价值。
其次，加快市场化改革进程，通过市场机制强化可再生能源的消纳。充分发挥新能源零边际成本的优势，试点新建可再生能源项目全部参与现货市场，明确可再生能源参与现货市场的平衡义务，合理设置交易间隔和市场关闸时间、辅助服务产品等措施强化消纳可再生能源的市场效率。
同步试点固定补贴、差价合约等可再生能源发展的新补贴支持机制。
最后，本地挖潜与跨区消纳并重，着力打破限制可再生消纳的体制机制障碍，约束地方政府对电力市场的不当行政干预，加快建设跨省跨区日前日内现货市场和辅助服务市场冲破省间壁垒，通过更大范围内资源平衡充分发挥跨区互联电力系统的市场配置能力。
完善补贴退坡机制
记者：根据相关规划，到2020年，风电和煤电上网的价格相当，距离该节点的时间越来越近，在您看来要促成上述目标，目前还有哪些问题需要注意？
袁家海：首先，全面严格落实国家关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的有关政策，规范地方政府行为，改善可再生能源企业的营商环境，切实挤出不合理的非技术投资成本。
其次，推广光伏领跑者计划，风电、集中式光伏项目开发全面引入竞争性方式配置资源，发现可再生能源投资与发电的真实成本。
再次，落实绿色金融政策，切实降低可再生能源项目融资成本，扩大可再生能源企业融资渠道，国家应该为可再生能源绿色金融服务提供贷款贴息或差别化存款准备金，强化金融机构落实绿色金融的激励机制。
最后，基于平价上网目标完善补贴退坡机制，补贴退坡目标应该提前若干年出 台以塑造行业的中长期预期，优化年度项目执行机制，避免630政策的短期化负面影响，以把装备制造的技术进步与创新切实转化为可再生能源使用成本降低让全社会受益。
从能源转型全局角度完善规划
记者：您认为今后应该从哪些方面进一步提升风电产业发展质量？
袁家海：首先是要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以五大发展理念为指引，实现全产业链系统创新、集成创新，把发展可再生能源上升到引领能源革命、提升发展质量的高度，形成引领可再生能源发展的产业集群、创新体系、技术标准、运行规范和制度体系。中国的可再生能源产业必须加快由政策驱动创造市场、拉动制造规模的外延式发展阶段转向创新驱动产业的内涵式发展阶段升级。
其次，用竞争的理念、市场的手段优胜劣汰，倒逼上游产业技术创新能力，用有远见的规划和政策支持体系，形成可再生能源上游装备制造与下游投资运营的良性互动。
再次，用统一公平的市场规则和制度环境，使可再生能源产业早日摆脱野蛮、任性增长，支持政策提供收益预期，但制度规则必须明确责任标准，规范、约束可再生能源的健康发展。
最后，要站在能源转型全局角度，进行联合整体优化，形成适应可再生能源大规模、高效率并网的规划、运行、调度技术体系和标准规程。规划环节应充分考虑可再生能源大规模并网的灵活性需求与资源配置，运行环节应充分发掘网—源—荷—储各环节的潜力，完善省级电网间调度协调和资源共享，建立省际调峰资源和备用的共享机制，充分利用跨省跨区输电通道开展送端与受端系统的灵活性资源互济。
