据悉，嘉兴市发布《关于推进嘉兴市新能源发展的初步思考》，就风电方面提到，依托丰富的海上风力资源，在近海和沿线陆地规划建设风力发电场，目前风电项目大多处于前期推进中。海上风电方面，在平湖规划建设1#、2#、3#海上风电场，规模分别为30万千瓦、22万千瓦、20万千瓦，3个项目均已开始前期的勘测设计工作，1#海上风电项目已完成预可研评审，2#海上风电项目已完成侧风，正在预可研审查，3#海上风电项目正在侧风等工作;陆上风电方面，在海盐开发区和海宁尖山新区规划建设风电场，规模均为4万千瓦，海盐风电场项目于近期全部并网发电。

全文如下：

一、背景

发展新能源是当今世界能源发展大趋势，也是世界各国能源发展战略的主流。近年来，嘉兴市积极发展新能源，形成了以太阳能为主、核能、风能、生物质能、地热能等多种新能源并用的格局。发展新能源对培育战略性新兴产业、推动能源结构调整、转变经济发展方式、解决环境污染等方面意义重大，但是除核能以外，嘉兴市新能源发展总体仍处于起步阶段，在要素保障、资金投入、技术支撑等方面还存在诸多瓶颈制约，如何加快推进新能源发展是当前嘉兴市必须解决的课题。对此，我们在对有关县(市、区)能源部门以及部分新能源企业调研的基础上，深入分析当前嘉兴市新能源发展的有利条件和制约因素，着重就下一步新能源发展的定位、原则等进行探讨，提出对策建议。

二、嘉兴市新能源发展的现状基础

近年来，嘉兴市结合自然地理条件，不断优化能源结构调整，大力发展新能源，总体呈现规模不断扩大、技术创新能力不断提升等态势，形成了核能稳步发展，太阳能快速发展，其他新能源初步发展的格局。截止2014年底，全市新能源建成装机容量610.95万千瓦，其中，核能装机547.6万千瓦，太阳能装机51.6万千瓦，生物质能装机11.75万千瓦。扣除核能发电，新能源发电占全社会用电量的比重达1.7%。

(一)核能

以秦山核电站为载体，核电规模不断扩大。自1985年以来，经过多期建设，已形成相当规模，总计运行机组有8台，共547.6万千瓦，现正在调试方家山核电扩建项目2号机组，于2015年1月中旬并网。秦山核电站已成为我国规模最大、堆型最集中、自主技术较完整的核电基地。

(二)太阳能

自2012年12月被省政府列为全省唯一的光伏产业“五位一体”创新综合试点以来，嘉兴市借助光伏产业链完整等优势，大力推进光伏发电，目前全市已形成良好的光伏发电开发氛围，既有重点建设的嘉兴光伏高新技术产业园区等产业园区，也有全市层面的推广应用。截止2014年12月底，全市光伏发电装机容量51.6万千瓦，并网容量21.5万千瓦，2014年发电量1.1亿千瓦时;装机容量占全省装机容量比例59%，并网容量占全省并网容量比例45%。

(三)风能

依托丰富的海上风力资源，在近海和沿线陆地规划建设风力发电场，目前风电项目大多处于前期推进中。海上风电方面，在平湖规划建设1#、2#、3#海上风电场，规模分别为30万千瓦、22万千瓦、20万千瓦，3个项目均已开始前期的勘测设计工作，1#海上风电项目已完成预可研评审，2#海上风电项目已完成侧风，正在预可研审查，3#海上风电项目正在侧风等工作;陆上风电方面，在海盐开发区和海宁尖山新区规划建设风电场，规模均为4万千瓦，海盐风电场项目于近期全部并网发电。

(四)生物质能

嘉兴市生物质能应用领域还局限于少数企业或个别片区，有三类：一是利用垃圾、污泥发电，全市有秀洲区嘉爱斯污泥干化焚烧综合利用、南湖区绿能环保垃圾焚烧、平湖市德力西长江环保热电垃圾焚烧、海宁市新都绿色能源垃圾焚烧、桐乡市新都绿色能源垃圾焚烧等生物质发电项目，总装机容量11.75万千瓦，2014年发电量5.8亿千瓦时;二是利用生物质成型燃料锅炉供热，通过燃煤锅炉改造为生物质燃锅炉，目前全市使用生物质燃锅炉数量92台，总容量164.3蒸吨/小时;三是在生猪重点养殖区域开展沼气发电，2013年全市沼气总容池25万立方米，年发电量3.72万千瓦时。

(五)地热能

地热能采用地源热泵技术，提供夏季空调及冬季采暖，在嘉兴市还处于点状开发应用阶段，分布于市本级、嘉善县、海盐县、海宁市、桐乡市等地区，利用类型主要是住宅、酒店、医院、汽车站、学校、园区厂房等，受制于成本等因素，还没有大规模开发，目前全市地热能应用建筑面积53.3万立方米，其中市本级32.3万立方米。

三、嘉兴市发展新能源的有利条件和制约因素

(一)有利条件

自上世纪80年代我国第一座核电站选址建设于海盐以来，到最近并网发电的嘉兴市首个风力发电项目——海盐风电场，历经三十年探索和经验积累，嘉兴市在新能源领域已取得了一定成效，尤其是最近几年，随着经济发展方式转型提升，用能结构不断调整，更是加快了新能源发展进程。总体而言，嘉兴市新能源发展具备一定的有利条件，概括为“上级支持、政策扶持、产业集聚、资源丰富、能源需求”五个方面。

1、上级支持

近年来，嘉兴市积极向上争取政策支持，取得了一系列成果。2012年12月，嘉兴市被省政府列为全省唯一的光伏产业“五位一体”创新综合试点，开启了嘉兴市新能源发展的新篇章;2014年1月，秀洲区被国家能源局列为全国第一批新能源示范城市(区)，有力地促进新能源在嘉兴市的推广;2014年8月，国家能源局在嘉兴市召开全国分布式光伏发电现场交流会，极大地提高了嘉兴市分布式光伏发电在全国的知名度;2014年11月，国家能源局批准嘉兴光伏高新技术产业园区、平湖经济技术开发区、海盐经济开发区、海宁经济开发区列入国家第二批分布式光伏发电示范区，示范区数量在全国地级市中排名第一;省发改委也先后批准嘉兴市桐乡市河山镇、秀洲区油车港镇为省级光伏示范小镇。

2、政策扶持

市委、市政府高度重视新能源发展，近年来，结合市情，制定了一系列以光伏应用为主的新能源扶持政策。2013年4月，制定《进一步扶持光伏产业发展的若干意见》，首次提出嘉兴市光伏发电的补贴政策，极大地提高了企业积极性;2013年12月，制定《促进分布式光伏发电发展的若干意见》，就项目实施过程中的备案、建设、并网等环节提出意见，进一步简化管理流程;2014年12月，制定《加快分布式光伏发电发展的补充意见》，提出了建筑光伏工程、电力交易试点、电费结算等措施，有针对性地解决当前光伏发电的瓶颈制约;各县(市、区)政府和有关市级部门也制定了相关政策文件支持新能源发展。

3、产业集聚

嘉兴市上规模的新能源产业主要是光伏产业和核电关联产业。光伏产业方面，全市共有光伏企业60余家，总资产达200亿元，年产值达到200亿元左右，约占浙江省光伏总产值的三分之一，从业人员约1.5万人。目前已基本形成了涵盖硅棒/硅锭制造、硅片生产、电池片生产、电池组件封装、逆变器、控制与逆变一体机、储能器、光伏发电系统集成及配套辅料生产等环节的光伏产业链体系，在太阳能薄膜电池、聚焦太阳能电池等领域也形成了一定基础，涌现了一批龙头企业，2014年全市25家光伏规上制造企业工业总产值约241亿元，同比增长21.6%，利润8.44亿元，同比增长32.1%;核电关联产业方面，依托海盐县秦山核电站，发展核电运行配套产业，2013年实现工业产值119亿元，在核电机械设备、电气设备、泵阀、新材料等核电辅助设备领域具有一定的优势。

4、资源丰富

太阳能方面，嘉兴市位于浙北地区，属于全国太阳能资源五类地区中的第四类地区，年平均日照约2000小时，地区水平面年均日照辐射总量约4800兆焦/平方米，太阳能资源在省内属于相对丰富地区;风能方面，受冬夏季风影响，风力资源较为丰富，风速分布从沿海向内陆衰减，据气象站和现场测风资料统计分析，风速分布主要集中在2-11米/秒风速段，具有较好的开发价值;生物质能方面，农作物秸秆年产量达到166万吨，其中稻草102万吨，麦秆13.7万吨，油菜秆27.88万吨，桑枝、豆秆等22万吨，秸秆资源十分丰富;地热能方面，有着我省前列的地热资源，岩土单孔热导率值在1.345-1.796瓦/米˙度之间，比热容值在1420-3109焦/千克˙度之间，单位孔深每延米制冷工况下的换热量约为52-68瓦/米之间，制热工况下单位孔深每延米的换热量约为38-53瓦/米之间。

5、能源需求

近年来，随着嘉兴市经济快速发展，能源需求量一直呈上升趋势。根据2008年以来的全市规上企业能源消费分析，能源消费总量从2008年的949.1万吨标煤增加到2013年的1267万吨标煤，年均增长5.9%，因全球经济危机影响，2008年、2009年能源消费增长率不到1%，随着经济回暖复苏，2010年能源消费增长率大幅升至13.45%，近两年来能源消费增长率也保持6%以上的增长率。能源消费量的不断上升，说明嘉兴市经济发展对能源需求越来越大，对大力发展新能源是一个有利的机遇。

(二)制约因素

虽然经过多年的努力，嘉兴市新能源发展取得了一定的成效，但从目前的实际情况来看，还存在以下几个问题：

一是开发利用规模小。尚未在全市面上大规模的发展新能源，目前主要集聚在园区、城市公共建筑等少数地区(建筑)，基本处于投资商自主选址建设，缺乏统一的规划指导，镇、村等市域广大腹地新能源发展水平较低。

二是研发技术成本偏高。除太阳能、核能外，嘉兴市其他新能源的研发水平仍处于初期阶段，自主研发的技术尤其是高端技术少，开发成本高，规模化发展较难，如地热能等新能源，实际利用水平低，与常规能源相比还不具备竞争优势。

三是融资机制不畅。金融机构对发展新能源较为谨慎，大多数新能源企业依靠民间资本自我发展、自我壮大起来。面对不断扩大的市场需求和产业的快速发展，资金制约成为主要瓶颈。

四是推广应用力度不够。一些技术成熟的新能源，如生物质能秸秆发电，需要收购秸秆资源，但面临收购渠道未全部铺开，秸秆堆放储藏难等问题，市场培育有待提升。

五是思想认识不到位。社会各界大多对新能源认识不深，观念上还是更为相信传统的化石能源，不利于新能源推广。

四、发展思路

(一)嘉兴市发展新能源的意义

1、发展新能源是国家、省层面的重大战略部署

国家、省对新能源发展高度重视，把新能源发展作为一项重大战略来抓。党的十八大报告中提出，要大力推进生态文明建设，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，2014年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上明确指出，面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。省政府2014年工作报告中也提出，要大力发展新能源，促进生态环境加快好转。

2、发展新能源是优化嘉兴市能源结构的必然选择

2013年，全市规模以上工业企业能源消费量1267.2万吨标煤，比上年增长3.2%，万元工业增加值能耗下降7.4%，初步测算，单位生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减3.5%、4.7%、3.6%和8.5%。按照国家节能减排的要求，煤炭在一次能源消费中的比例仍将降低，需要找到可替代的一次能源，而发展新能源，不仅可以优化能源供应结构，还可以促进能源资源节约，提高能源转化效率，对保障嘉兴市能源安全意义重大。

3、发展新能源是保护生态环境的客观要求

近年来，嘉兴市深入实施生态立市战略，不断改善生态环境，2014年7月，市委制定《关于深入贯彻省委“两美”建设决定打造江南水乡典范的实施意见》，提出了建设嘉兴，创造美好生活的“两美”要求，更是将生态保护提到了新的高度，这就要求必须转变原有的粗放型增长方式，更加注重节能环保，而新能源具有资源消耗低、清洁程度高的得天独厚的优势，因此，发展新能源对于保护嘉兴市生态环境、推动节能减排具有极大的促进作用。

4、发展新能源是全社会应尽的责任和义务

使用新能源的主体广泛，既有企业生产用能需求，也有普通民众的日常用能需求，全社会有责任和义务，而且也有条件成为嘉兴市新能源发展的主体，要转变传统的化石能源消费观念，积极倡导使用新能源。

(二)嘉兴市发展新能源的设想

充分利用嘉兴市新能源资源多样性的特点，积极探索利用多种新能源技术，根据资源条件、技术条件和政策环境等因素的不同，认为嘉兴市应该逐步构建起稳定发展核能，重点发展太阳能，积极发展风能，大力发展生物质能，探索发展地热能的新能源发展体系。

(1)核能：核能作为一种特殊的新能源，应根据国家核电发展规划，在确保安全的前提下，稳妥开展建设，并充分做好项目选址、核安全设计、安全监管、事故应急响应以及核安全科普宣传。

(2)太阳能：嘉兴市光伏产业基础较好，有着较为完整的产业链，并且经过近几年来的实践，已经形成了良好的光伏发电开发氛围，因此，应作为重点支持发展的新能源，在全市工业建筑、公共建筑、专业市场、居民住宅等建筑大力推广建筑光伏工程。

(3)风能：风力发电技术成熟，开发成本与太阳能相近，应充分利用嘉兴市的海域资源，积极推广风力发电应用，建设以海上风电为主、陆上风电为辅的风能应用体系。

(4)生物质能：根据秸秆、薪柴、可燃垃圾等资源条件，大力推动生物质能发电项目;结合大气污染防治计划，改燃煤锅炉为生物质燃锅炉;依托畜禽养殖场，发展沼气发电。

(5)地热能：结合嘉兴市已开发的地热能项目，不断总结经验，继续探索地热能应用，鼓励有条件的单位或企业，根据用热需求，开发浅层地热能。

为保证有序推进，加快嘉兴市新能源健康发展，推进过程中，应遵循以下四点原则：

一是市场主导，政府推动。积极放开新能源准入门槛，让市场在资源配置中起决定性作用，项目建设和运营完全按照市场化方式运作，充分发挥企业作为投资主体的积极性和创造性。政府发挥好宏观调控职能，出台各种扶持政策，创造良好的新能源发展环境，推动新能源技术应用和发展。

二是创新驱动，持续发展。充分发挥竞争机制在创新中的推动作用，积极引导企业通过创新增加核心竞争力，培养创新型新能源企业;鼓励企业科技创新和管理机制创新，依靠技术进步和机制完善，不断提高新能源技术的经济性和竞争力;引导企业选择使用新技术，坚持高起点，实现持续性发展。

三是示范先行，有序推进。从省“五位一体”试点取得的成效来看，通过示范建设引领面上的推广，对于新能源发展而言更具有可操作性，要根据项目实施的难易程度，资源状况等实际情况，统一规划布局，科学有序推进。

四是壮大产业，推广应用。坚持新能源产业与新能源应用并重，以扩大产业规模和提升产业质量为主线，以技术创新为动力，以重大产业项目为抓手，以高效服务平台为支撑，培育引进竞争优势明显、市场前景广阔的骨干企业，加大关键技术研发，积极打造新能源发展集聚区，巩固并不断增强嘉兴市新能源竞争优势。

五、工作建议

借鉴国内外经验，和我们几年来实际工作中的体会，在新能源发展的初期，政府的推动作用至关重要。加快嘉兴市新能源开发利用，应充分发挥政府的引导扶持作用，完善市场运作机制，进一步破除要素、技术、资金、市场等方面的瓶颈障碍，推动新能源健康、快速、有序发展。结合嘉兴市发展实际，提出以下具体措施建议：

1、加强规划引领

发挥规划引领作用，统筹新能源规划布局。一是完善嘉兴市新能源发展规划。发改委牵头，联合建设、经信、电力等部门，开展全市范围内的新能源普查，在摸清底数的基础上，完善嘉兴市新能源中长期发展规划，明确新能源发展的指导方针与发展目标、主要内容及保障措施;二是完善各新能源的专项规划。根据开发进程，逐步完善太阳能、风能、生物质能、地热能等专项规划编制，引领推动新能源的有序利用;三是完善新能源重点建设区域的发展规划。在重点新能源集聚区，如国家分布式光伏发电示范区，制定专门的发展规划，推动新能源示范建设。

2、注重政策集成

强化政策引导，完善新能源发展的政策体系。一是制定能源发展政策，联合经信、建设、电力等部门，制定加快太阳能发展的相关意见，联合农经、经信、电力等部门制定生物质能健康发展的相关意见，联合国土、经信、电力等部门制定风能健康发展的相关意见，联合国土、建设等部门制定地热能发展的相关意见;二是出台扶持企业的优惠政策。鼓励有实力的企业加盟新能源生产和开发应用;三是制定吸引优秀人才的政策，为新能源开发应用提供人才储备。

3、强化项目组织实施

发挥部门职责，做好项目管理工作。一是做好在建项目顺利实施，适时跟踪、有序推进，做好项目推进中的服务工作;二是谋划生成一批项目，重点推动分布式光伏发电、风力发电、生物质发电等一批新能源开发应用项目，积极促进项目生成并开工建设;三是支持企业申报国家、省各类专项资金，鼓励符合条件的企业申报国家级战略新兴产业发展专项资金以及其他类型资金;四是申报各类示范区，积极申报国家新能源示范城市、国家分布式光伏发电示范区以及其他国家级示范区，大力创建国家绿色能源示范县。

4、加快企业培育

一是重点扶持一批规模较大、效益较好、带动能力较强的龙头企业，以产业链延伸、品牌联盟为纽带实施优势互补和分工合作，提升产业整体竞争力;二是加快培育高成长企业，重点培育一批研发能力强，核心技术拥有自主知识产权，产品具备较好的发展潜力的高成长企业，鼓励企业与国内外知名公司合作建设技术中心，提高技术引进的消化吸收再创新能力;三是大力扶持初创型企业，充分发挥创业投资引导基金和天使基金等的引导作用，通过参股和跟进投资多种方式大力扶持初创企业发展，创造有利于创业的良好发展环境。

5、推进科技应用

积极争取国家在嘉兴市新能源领域布点国家级科研机构。支持符合条件的企业建设省级新能源技术研发中心，鼓励重点企业申报国家级技术研发中。加强产、学、研合作平台建设。联合省内大院名校，开展具有明确产业应用前景的科学研究，支持与企业联合组建实验室和产业技术创新战略联盟。

6、加强人才队伍建设

提高科研实力，吸引国内外优秀人才。支持企业与省内外高校、科研院所新能源技术领域优秀青年科技人才进行双向交流、对接，鼓励、支持企业申报博士后产业基地和博士后工作站，加大新能源实用人才培养力度;探索“人才+项目+资本”模式，增强各创新载体对人才的吸附能力，加快高技能及新能源产业相关人才培养，引导和鼓励企业培育自身创新团队。

7、加大宣传引导

利用公共传媒开展形式多样的新能源发展与节能减排宣传活动，全方位、多角度宣传新能源发展，充分发挥新闻媒体的宣传、引导和监督作用，在全市形成人人关心、参与、支持新能源发展的良好氛围，为推进新能源提供有力的舆论支持。