3月5日上午

十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕

国务院总理李强作政府工作报告

政府工作报告提出了2025年能源工作的方向和目标，绿色转型、碳达峰碳中和依然是关键词，还首次提出了建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。

绿色转型

政府工作报告提出：“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”

政府工作报告提出：“加快发展绿色低碳经济。完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。完善资源总量管理和全面节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有效管控高耗能项目。加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。”

碳达峰碳中和

在今年的政府工作报告中，碳达峰碳中和相关工作包括：

“扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。加快建设‘沙戈荒’新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤电低碳化改造试点示范。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。”

自2020年“双碳”目标提出以来，碳达峰碳中和已经连续5年出现在政府工作报告中，其中表述存在细微差异。

2021

扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。

2022

有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。

2023

统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。

2024

积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。

2025

积极稳妥推进碳达峰碳中和。

首次出现在政府工作报告中的能源词汇

“应对绿色贸易壁垒”

“碳排放双控制度体系”

“零碳园区”“零碳工厂”等词

首次出现在政府工作报告中

体现了我国能源发展和

应对气候变化的新方向与新举措

2024年6月，生态环境部等十五部门印发了《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》。该方案提出，到2027年，碳足迹管理体系初步建立。制定发布与国际接轨的国家产品碳足迹核算通则标准，产品碳足迹因子数据库初步构建，产品碳足迹标识认证和分级管理制度初步建立，重点产品碳足迹规则国际衔接取得积极进展。

“‘沙戈荒’”新能源基地

“海上风电”

也是近年来

首次出现在政府工作报告中

2021年11月，国家发展改革委、国家能源局组织开展第一批“沙戈荒”项目建设，共计50个项目、总装机容量9736万千瓦。在国家能源局2025年一季度新闻发布会上，相关负责人表示，以“沙戈荒”为重点的大型风电光伏基地是新能源发展的主战场、主阵地，是新能源装机增长的基本盘。截至2024年底，第一批基地建成9199万千瓦，投产9079万千瓦。

近日，国家能源局印发《2025年能源工作指导意见》，明确提出积极推进第二批、第三批“沙戈荒”大型风电光伏基地和主要流域水风光一体化基地建设，科学谋划“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案。

我国海上风电保持高速增长，累计装机容量从2018年的不到500万千瓦增长到2024年的4127万千瓦，总装机规模稳居世界第一，形成了从开发设计、生产制造到施工建设、运维管理等较为完整的海上风电产业链。