经过一年的取消项目、风电机组损坏和放弃风电租赁销售后，美国、欧洲和其他国家政府没有太多机会实现设定的全球海上风电目标，标志着应对气候变化的努力遭遇挫折。

该技术是政府推动可再生能源和全球电力行业脱碳战略的重要组成部分，因为它可以在人口密集的沿海地区附近产生大量电力。如果远远达不到目标，就会留下难以弥补的缺口。

能源研究公司 Wood Mackenzie 的海上风电研究主管索伦·拉森在接受采访时表示：“我们距离这些目标还很远。”他表示，目前海上风电场的全球平均成本为每兆瓦时 (MWh) 230 美元，在过去两年中上涨了 30% 至 40%，是陆上风电场平均成本 75 美元/兆瓦时的三倍多。

这导致一些公司撤退。英国石油公司上个月表示，正在考虑出售其海上风电业务，而 Equinor 今年早些时候放弃了在越南、西班牙和葡萄牙的投资。与此同时，GE Vernova 作为业内顶级风电机组供应商之一，该公司目前未接受新订单。

GE Vernova 首席执行官斯科特·斯特拉齐克 (Scott Strazik) 在最近的一次投资者电话会议上表示：“如果行业经济状况没有与当前市场有显著差异，我们预计不会增加订单量。”

去年，世界各国政府制定了一项全球目标，即到 2030 年将可再生能源总使用量增加两倍，国际可再生能源机构 (IRENA) 表示，这将要求海上风电装机容量从目前的73吉瓦激增至本世纪末的494吉瓦。

IRENA 总干事 Francesco La Camera表示，目前预计海上风电装机容量将比目标少三分之一。另外三家知名研究公司估计，全球海上风电装机容量要到2035年以后才能达到500吉瓦。

特朗普当选后对海上风电的效应

欧洲、美洲和亚洲各国政府都试图通过国家目标来支撑该行业，旨在吸引包括大型全球能源公司 Equinor、奥斯特德, RWE以及 Iberdrola在内的财力雄厚的开发商。

例如，美国国家可再生能源实验室的数据显示，美国在2021年设定了到2020年实现30吉瓦海上风电的目标，但截至今年5月，运行的海上风电容量还不到200兆瓦。

即将离任的美国总统乔·拜登的政府颁发了 15 吉瓦项目的许可证，在多个海岸举行了六次租赁销售，并向该行业提供了税收抵免。

但自去年以来，美国海上风电首个大型商业项目一直受到项目和合同取消、政府拍卖暂停以及一场引人注目的施工事故的困扰。

业界现在担心，拜登的继任者、当选总统唐纳德·特朗普将履行竞选承诺，可能通过停止租赁拍卖来破坏该行业的进步。

德国海上项目开发商RWE的财务总监迈克尔·穆勒（Michael Mueller）在本月的财报电话会议上告诉记者：“鉴于美国大选的结果，我们认为美国海上风电项目及时实施的风险比以前更高。”

能源研究公司 Rystad 表示，预计美国 2030 年的减排目标还不到一半。

拜登政府和特朗普过渡团队的代表未对此事发表评论。

为白宫提供可再生能源政策咨询的麦克德莫特·威尔与埃默里律师事务所合伙人卡尔·弗莱明对媒体表示，考虑到市场状况，无论谁入主白宫，美国都将很难实现其目标。

欧洲也未能达到目标

在欧洲，Rystad 海上风电分析师 Petra Manuel 预计，海上风电目标最高的国家（英国、德国和荷兰）将实现其目标的 60% 至 70%。他表示，目标不那么远大的国家（包括比利时、丹麦和爱尔兰）预计也未能实现。

与此同时，行业贸易组织欧洲风能协会 (WindEurope) 表示，预计到 2030 年，欧盟的海上风电装机容量将达到 54 吉瓦，约占北海国家承诺的 120 吉瓦装机容量的一半。

欧盟能源专员卡德里·西姆森表示，不排除延迟实现目标的可能性，但成员国尚未正式提出这一要求。

海上风电开发商 EnBW Generation UK 董事总经理 Damien Zachlod 表示，英国是仅次于中国的第二大海上风电市场，到 2030 年也将无法实现 60 吉瓦的目标。

英国 9 月份举行了迄今为止资金最充裕的拍卖会，新增 4.9 吉瓦的协议。但他表示，未来的拍卖会需要更大的数量才能按时达到 60 吉瓦。

他说：“这将是非常非常具有挑战性的，到 2030 年我们也无法实现这一目标。”

中国逆势而上

中国将于 2022 年成为全球海上风电领先者，并逆全球潮流而动。

中国占2023年海上风电装机容量的一半以上，达到6.3吉瓦。全球风能理事会贸易组织估计，未来两到三年，中国每年将安装11至16吉瓦的海上风电。

从中国采购廉价设备将有助于降低欧洲、日本和美国开发商的成本，但这些国家的政府都试图鼓励本地生产，以减少对中国技术的依赖。

在亚洲其他地区，越南、日本、韩国和台湾等国家和地区也在寻求扩大海上风电规模，但也面临着成本飙升和监管不确定性带来的困难。

例如，日本已制定了到 2040 年将海上风电容量从目前的不到 1 吉瓦提高到 45 吉瓦的目标。但该国迄今为止的拍卖规模很小，而且该行业受到法律限制，禁止非日本船只在海上风电区作业。

全球风能理事会贸易集团副首席执行官丽贝卡·威廉姆斯承认，该行业存在无法实现目标的风险，但她表示，只要采取正确的政策，实现目标仍然是可能的。

威廉姆斯在巴库举行的 COP29 会议期间表示：“当然，只要有目标，就存在无法实现的风险。”