近日，由中国可再生能源学会风能专业委员会主办的中国中东南部风电开发研讨会暨“千乡万村驭风行动”风电发展论坛上，国家能源局新能源和可再生能源司处长陈永胜表示，今年以来国家能源局组织开展了“千乡万村驭风行动”方案编制，目前已征求各方意见，将结合本次论坛成果进一步修改完善，并积极推动实施。
根据国家能源局此前介绍，“将创新风电投资建设模式和土地利用机制，重点实施‘千乡万村驭风行动’，大力推进乡村风电开发，鼓励村集体利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制，参与分散式风电项目开发。”
根据公开信息不完全统计，截至目前，已有广西、河南、吉林、广东、江西等省份提出实施“驭风行动”，以县域为单位大力推动乡村风电开发建设。
在双碳目标引领下，随着此次国家相关政策的修改完善与正式下发，行业期待，以分散式风电为主的乡村风电迎来蓬勃发展。
转变思维，优化政策加强引导
大力发展乡村风电，绕不开分散式这一模式。根据《国家能源局关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知》，分散式风电接入电压等级应为35千伏及以下电压等级(如果接入35千伏以上电压等级的变电站时，应接入35千伏及以下电压等级的低压侧)，严禁向110千伏(66千伏)及以上电压等级送电。
对于此前分散式风电大规模推进不如预期的原因，业内人士普遍认为，技术支撑可开发量已经不是问题，难点主要聚焦于政策管理。具体表现在相关政策落实和项目开发建设中，存在办理流程长、并网协调复杂等电网接入难；随着土地、林业、环保等相关政策趋紧下的部分地区发展空间受限；项目核准批复时间长、手续繁杂；项目投融资困难、资产管理不清晰等问题。
风电行业认为，如果分散式风电还按集中式风电项目流程管理，势必影响乡村风电发展态势。
中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩认为，政策上的堵点需要通过机制上的变革来解决。双碳目标下，相关主管部门需要打破思维惯性，提高“电从身边来”的认识。
秦海岩表示，风电属于当下最节地的电源类型。目前风电技术已经可以做到风电机组基础露出地面的承台部分占地不足100平方米。大力发展乡村风电有助于优化当地能源结构、助推当地经济发展。
华能河南分公司规划部负责人赵楠介绍风电项目建设节约利用土地实践时表示，根据政策，建设平原风电时，安装平台和施工道路可以作为临时用地。项目基建结束后，华能河南分公司选择，风机安装场地全部复耕，不预留检修用场地。施工期临时道路全部复耕，不再预留生产道路。如有需要，再租用几个月的临时用地，之后再另行恢复。据赵楠介绍，按此经验，目前采用正常扩展式风电基础的外露面积约20平方左右。
在实际推进乡村风电项目时，开发商犹豫的点还包括项目收益等问题。受规模限制，前期运输、基础建设、吊装等非技术成本分摊难度大，分散式风电项目单位千瓦投资较高。
明阳智能高级副总裁、洁源新能总经理鱼江涛在论坛上呼吁，不要轻视分散式风电项目收益率。在做项目经济评价时，要追求度电成本最优。
其以明阳黑龙江分散式风电项目为例，项目经过前期大量精细化设计、反复比选造价，7台风机分布在绥化市兴福镇、四方台镇、新华乡、依兰县道台桥镇和迎兰乡，2022年实际发电等效小时数3212.23小时，可利用率达99.75%。
金风科技股份有限公司副总裁、北京天润新能投资有限公司董事长李飞表示，相关主管单位在不断推动利好政策的同时，也要着重解决项目推进中实际遇到的难题。李飞建议，在项目审批管理上，希望启动针对乡村风电专项申报；项目管理上，简化流程；消纳方面，完善标准。在项目融资上，希望针对乡村风电推出低成本融资方式。
探索更多商业创新模式
乡村风电要想焕发强盛生命力，需要积极探索更多商业创新模式。行业一致认为，乡村风电要想蓬勃发展，一定要与乡村振兴更深层次结合。主动融入乡村振兴+，根据当地区域特色产业、特色经济因地制宜，不断持续改变区域经济结构。在合规的前提下，拉动更多角色参与受益，通过利益共享，调动当地各方积极性。
金风科技、中广核等企业分别分享村集体入股乡村风电获分红案例。中广核新能源工程事业部项目经理陆森还分享了“当地摩的师傅了解到其在当地工作后，少收其1元钱车费以表示感谢企业对当地所做贡献”小故事。陆森认为，在乡村推动风电建设，需要深挖需求，通过系统性、精心策划，真正做到“想其所想”，才会真正获得认同感。
赵楠表示，出于合规性考量，建议相关主管单位出台“千乡万村驭风行动”时，最好能给出企业参与乡村振兴标准化解决方案。赵楠表示，企业在推进土地作价入股具体操作过程中，发现其中存在很多障碍。希望主管部门出台更详细的指导意见。
在土地合作方面，天润新能投资有限公司总经理助理兼开发中心总经理姜宇君提议，在符合国家政策法规和村民意愿的基础上，充分发挥村组织的带头作用，规划探索对土地实施统一整理、流转、使用模式。
大唐集团战略规划部顾问吴凤林提议，风电行业可以借鉴光伏模式，从政策上鼓励更多中小企业参与开发。
总结收益率可观的分散式风电项目经验，鱼江涛表示，开发商在推进分散式风电时，要改变思维惯性。此前行业习惯先找风、再找指标、然后办理相应手续。但是乡村风电由于规模体量小，同时受风资源条件一般、电网接入难、大部件进场困难等条件限制较大，在成本控制上不比集中式项目。建议开发商在开发乡村风电项目时，重视前期精细化设计、提前介入项目选址等。
论坛上，开发商与整机商还强调，上述讨论都是基于风电机组安全可靠和风电场生态环保友好。为了更大规模推进乡村风电，风电整机制造厂商需要加强噪音、光影等控制标准，提高机组可靠性、电网友好性等。
