过度内卷暗藏隐忧

适度的行业内卷可以激励竞争，驱动整个行业的发展。在中国风电行业刚起步的2003年，国家推出了风电特许权政策，通过竞价招标，把项目的开发权和经营权交给报价最低的企业，以推动行业内卷实现了风电成本的降低，使居高不下的风电价格开始接近煤电的价格。在这个政策推动下，风机领域的竞争向市场化迈进了一大步，一时间国内出现了七十多家风机制造企业。

而当行业内卷失控时，也会给整个行业埋下巨大的隐忧。成立于2006年的华锐风电享受到了中国第一个风电发展黄金时期红利。依靠低价优势，华锐风电屡屡中标国家特许项目，以无法盈利的价格来换取市场份额。最终，华锐风电因为过度追求低价，被曝出在项目中存在产品质量问题和财务造假问题，从而遭受重创，在行业第一的位置上快速坠落。

在风电市场迎来又一个发展周期的时候，国家补贴已经退潮，大的政策趋于稳定。从长远来看，中国风电行业到了一个需要在扩张市场版图与单项目盈利之间再做权衡的时候了。这并不是单个公司能够做出的决定，而是需要国家层面提供更多政策支持，推动行业从规模化转向高质量发展。

从目前的情况来看，这种共识形成的难度很高，最低价中标的持续发生就很能说明问题。

首先，在新能源电力投资方面，国家提出了很宏大的发展要求，但是能够投入的资金有限，往往希望用一定的投资额，建设更多项目，这就使得在招投标时价格因素占据的权重有所上升。同时，负责具体执行的地方政府往往会对项目开发商提出一些业绩要求，这些也会通过招投标转嫁为对最低价中标的变相支持。

其次，在开发商层面，占据绝对市场份额的国有企业开发商，其投资收益率有比较高的要求，招标方与项目方并不统一。「3060」愿景提出之后，在国有企业中原本处于边缘位置的风电业务得到了更多重视，可能原本仅需要二级公司招标的项目，现在需要通过集团进行集采。集团采购只看重建设价格，并不会过多考虑到全周期的成本。

再次，在执行层面，投资方不愿担责，在招投标过程中重承诺、轻评估，也为最低价中标提供了便利条件。一方面，现行招投标模式鼓励最低价中标，对审计部门负责，选择高价的投标方，项目负责人可能需要写十几份报告来向集团说明情况。另一方面，欧洲市场上市前繁琐的核准程序和招投标程序是成本的一部分，在国内市场常常会被简化为一种事后负责的轻飘飘承诺，以此来推卸责任。

行业规则助推与政策标准对可靠性的忽视，导致招投标双方都将目光过度集中在价格层面，而忽略了风电是需要运行20-25年的长周期项目，应该从建设到运维的全周期角度去整体衡量项目的收益率。一些价格高的机组可能项目完工后两天就可以入网，而一些最低价中标的机组可能需要半个月来调试入网，这些后期的差异在大部分评标规则中都没有得到体现。

更为重要的是，最低价中标极有可能导致质量问题再次大幅出现，并且出现投资方与风机厂商在质保运维上互相扯皮的情况。原来一支184叶轮的海上叶片，采用碳纤维材料之后，依然重三十六七吨，现在有厂家把这种90米的叶片重量减到了20吨，以此来压缩成本。今年风电行业出现多起事故，原因复杂，但最低价中标规则难辞其咎。