学习文件首先要对整体进行把握，读懂文件的核心目标，分析文件的主线与脉络，避免一叶障目不见泰山。

《意见》的核心目标无疑是确保双碳目标得以完整、准确、全面的的贯彻落实。这一目标来自于我国整体战略转型的总体部署，秉持了科学可持续的高质量发展观，要求从各时间尺度和生产生活的方方面面全面实施，并强调相互之间的整体协调。

《意见》中精炼了20字的工作原则。其中，

“全国统筹”是对运动式减碳的有力回答，只有统筹协调、科学推进，才能挤干执行过程的水分，确保整体工作的真正落实。同时，又鼓励主动作为，形成先锋军和突击队，为大部队迈向碳中和探索前路。

“节约优先”和“双轮驱动”指出了双碳的行动路线，通过政府和市场双管齐下，促进全社会节能增效，实现集约化、高质量发展。

“内外畅通”和“防范风险”则阐释了双碳发展理念的根本出发点，即：确保能源安全、稳定社会经济，维护我国的国际权益。

《意见》明确给出了“构建绿色低碳循环发展经济体系”、“提升能源利用效率”、“提高非化石能源消费比重”、“降低二氧化碳排放水平”、“提升生态系统碳汇能力”五个方面的双碳目标分阶段具体目标，其中贯穿始终的唯一的定量指标是“非化石能源消费比重”，从2025年20%的目标值，到2060年80%的目标值，实现了绝大多数的“二八反转”，既是对全社会的庄严承诺，也体现出对后续工作的坚定决心。

《意见》将能源绿色低碳发展作为关键抓手，整体围绕能源的开发生产和分配使用展开，辅以其它绿色技术和保障措施，提出了10个方面31项重点任务。

划重点

新能源在双碳路上即将扮演越来越重要的角色，文件中多次提及新能源与各个领域的结合，以及机制体制的深化改革，那么双碳“1+N”体系下，新能源如何贡献价值，又如何持续发展呢？

市场机制

《意见》中反复提及市场机制，无论是在“双轮驱动”的工作原则中，还是在“构建绿色低碳循环发展经济体系”的主要目标中，或是在“深化能源体制机制改革”、“推进市场化机制建设”等落实举措中都有顶层设计。

市场机制通过竞争形成价格以体现供求关系，从化石能源到非化石能源、从一次能源到二次能源、从容量机制到用能权，都可以通过市场机制提质增效，促进互联互通。电力作为未来应用场景最广泛的能源形式，自9号文颁布以来，随着电力现货市场建设的稳步推进，已进入难以直接找到参考模板的深水区，未来以电力为核心的能源市场体系中，如何将能源的灵活性、环保性和持续性通过经济信号贯通联动起来，是亟待解决的课题。

新能源发电的绿色价值虽然已经得到普遍认可，但目前尚未在经济上得以充分体现，其主要收入仍来自日益呈现出“保量不保价”趋势的电能市场，还需要通过分摊辅助服务费用补偿灵活性资源，造成长期投资的回收机制缺乏保障。《意见》提出“全面推进电力市场化改革”，“从有利于节能的角度深化电价改革，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价” ，这一过程中新能源能否长期健康发展的关键就在于新的电价形成机制中能否体现出绿色电力节能低碳的特点，通过价格信号引导全社会消纳绿色电力。

规划布局

需要认识到市场并不是万能的，这也是《意见》强调”双轮驱动“的原因，只有合理的规划营造出供需基本平衡的形势，才能促使市场机制有效发挥作用。一方面，《意见》在“强化绿色低碳发展规划引领”中强调“加强各级各类规划间衔接协调”，防止各规划目标不一致造成的内耗和走样；另一方面，《意见》也在“优化绿色低碳发展区域布局”中强调“强化绿色低碳发展导向和任务要求”，这就需要各地规划时既考虑增加绿色能源供给能力的同时，也需要同步考虑消纳能力的提升。

同时，在同一重点任务分类中，《意见》也对“绿色生产生活方式”提出了倡议，甚至提出“把绿色低碳发展纳入国民教育体系”，这背后是建立新型用能文明体系的宏伟蓝图。在双碳目标下，以往“随用随有”的自来水式用能习惯，将被“随行就市”的节约型文明用能行为所代替，通过全民参与实现用能负荷与新能源出力在时空上的匹配。

投资价财

相对于传统化石能源发电而言，新能源与其最大的区别在于一次能源完全取决于天气，而非上级市场。因此，与其说新能源投资是在建电厂，不如说其是在进行能量捕捉，且长期来看新能源项目的价值产出是更为稳定的。因此，新能源项目更适合跨越多年签订锁定价格的合同，以确保项目远期投资回报。《意见》指出“构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系”，正是新能源谋求更适合自身的投融资政策和模式的良机。而随着绿证市场、碳市场等机制的不断深入完善，绿色电力的环境价值可能会得到更多的补偿，并可以考虑通过金融工具的引入提前把未来的碳减排量出售给金融机构，从而在长期、中期、短期、过桥都可以解决一些融资问题。

计量监测

随着智能电网的发展和电力市场改革的深入，电能的计量监测虽然已取得长足进步，但距离真正的智能化和市场化仍有一定距离，而绿色计量在口径上和覆盖面上相对均较为粗略。《意见》提出“完善标准计量体系”和“提升统计监测能力”是十分必要的，相对而言绿色程度更为难以量测，但没有足够精确公平的计量手段支持，蓝图中的总量双控、市场机制等将成为空中楼阁。例如，现行的区域电网排放因子按年度公布，但无法区别不同地区不同时段新能源的发用电比例，对于被平均掉优势的绿色电力消费先进地区无疑是不公平的。本院也在联合电网公司积极研究更精细化的绿色计量方式，以支撑未来更多绿色商业模式和应用场景。