近日，国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），其中明确指出将优先建设平价上网风、光电项目，需要国家补贴的集中式风电项目均需通过公开竞争方式进行配置。
按照征求意见稿，去年“抢核准”的大批海上风电项目，或面临无法享受标杆电价的风险。
“抢核准”项目面临风险
我国海上风电起步以来，近海风电项目标杆上网电价多年保持在0.85元/千瓦时，潮间带风电项目标杆上网电价为0.75元/千瓦时。在补贴额度固定，且海上风电资源丰富、发电量优势明显的情况下，近年来我国海上风电吸引了各方投资的注意力。记者了解到，2018年全年海上风电新增装机容量161万千瓦，截至2018年底，我国海上风电累计装机规模已达363万千瓦。
根据2018年5月18日国家能源局印发的《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》（下称“通知”），从2019年起新增核准的海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。按照该通知，已核准的海上风电项目就能锁定2019年之前的每千瓦时0.85元的上网电价，这催生了去年的海上风电项目“抢核准”浪潮。
而征求意见稿一出，业内哗然。按照征求意见稿，海上风电项目竞价范围被扩大，去年“抢核准”的诸多海上项目将无法享受标杆电价。
另外，近日国家发改委价格司也在2019年风电上网电价讨论会上建议将海上风电电价下调0.05元，近海风电项目、潮间带风电项目指导性上网电价将分别下降至0.8元/千瓦时和0.7元/千瓦时。
政策为海上风电“降温”
事实上，自2018年5月竞价通知一出，2018年底包括江苏、广东、福建等多个沿海省份就迎来了一波“核准潮”。能源咨询机构WoodMackenzie统计数据显示，2018年11-12月期间，全国范围内有超过32吉瓦的项目完成核准。同时，记者了解到，今年1月16日，江苏省发改委一次性公布了2018年12月核准的24个海上风电项目，总装机规模达6700兆瓦，总投资达到1222.85亿元。与此同时，截至2018年12月， 2018年广东省共核准31个海上风电项目，总装机规模达18708兆瓦，总投资额达到3627.24亿元。
对此，业内普遍认为，集中在2018年底“抢核准”，正是为了在2019年竞价政策生效前锁定海上风电标杆电价。但随着征求意见稿发布，“抢核准”项目也将难以兑现原来的标杆电价。
征求意见稿指出，2018年未通过竞争方式进入国家补贴范围并确定上网电价的海上风电项目，其核准文件不能作为享受国家补贴的依据；在2018年5月18日前获得核准的海上风电项目，在4月12日前未办齐开工前手续均需参加竞争配置并通过竞争确定上网电价。另外，针对各省的存量项目，征求意见稿也指出，应进行梳理并根据情况废止。
征求意见稿面临变数
指导电价面临下调，2018年地方部分核准文件不再适用，大批核准项目突变竞价， “核准浪潮”过后，海上风电是否会褪去热度？
新能源财经分析师栾栋指出，尽管我国海上风电产业发展仍在初期，项目经济性仍有诸多不确定性，但就目前的政策来看，即使指导电价下调，海上风电项目仍能够保证一定的收益率。
业内人士指出，包括福建、广东在内的地方政府大力推广海上风电，希望海上风电产业能够快速发展，但从国家层面来看，政策出台更多仍以稳定、高质量发展的大方针来进行指导。栾栋表示：“针对海上风电产业发展，国家出台这一征求意见稿并不是没有先兆。我国海上风电项目仍存在经验不足的问题，在项目管理、风险评估方面投入将更大，海上风电发展速度有所减慢也在意料之中。”
然而，也有业内专家认为，该征求意见稿可行性仍有待商榷，“抢核准”的未开工项目或将面临着搁置开发、核准延期的局面，未来正式出台的政策可能仍有变数。
