风力发电作为清洁能源的支柱，在我国“三北”和沿海地区近几年迅速发展，自2005年以来，我国风力发电装机连续翻番，截止到2018年6月底，全国风电装机总容量达17096万千瓦。
在风电建设高速发展的同时，速度与质量及效益的关系也突显了出来。2010年，我国风电新增装机容量超过18.9GW，以占全球新增装机48%的态势领跑全球风电市场，累计装机量超过美国，跃居世界第一。但快速发展的同时，也出现了电网建设滞后、国产风电机组质量难以保障、风电设备产能过剩等问题。
自2011年以来，国家对风电发展中存在的问题，采取了一系列有效举措，各种政策连续出台、重新审视思考风电发展的顶层设计。随着国家一系列规范和引导行业发展的指导性文件出台，从严控规模、提升标准、鼓励就地消纳等方面对新能源发展提出了更高要求，新能源产业将从高速增长走向高质量发展。
正衡电力监理公司是国内最大的光伏电站监理公司，以及专业的风电监理公司，对质量把控非常有经验，本文对风电建设中存在的问题、工程建设过程中监理对质量控制的认识差距等问题进行了分析探讨，通过对风电发展中一些问题的探讨，对近几年风电工程建设的质量控制工作予以反思和总结，以求进一步提升风电工程建设监理的质量管理和控制能力，促进风电事业健康理性发展。
风电发展存在的主要问题及其对策
风电发展存在的问题
由于风力发电近几年发展速度很快，目前对风电发展中出现的问题，首要的应是加强风电发展与电网建设的相互协调，同步发展。在电网与风电发展规划上对发展的顶层设计进行与国情相适应的调整，使电网建设与时俱进，不断满足和建设健康风电场的需要。在风电发展模式上，在单一集中发展的同时，要规划分散发展、非并网就地消纳风电的模式。同时对风电发展的产业链的条块布局，从体制上进行适应性的深层次调整和改革，国家要对风力发电产业条块分割布局加强横向协调和有机衔接，建立以质量第一为主导，从基础上做强做大。加快对风电设备在现场安装过程中，从单体和整组设备及上网的检测调试，统一进行规程、规范、交接试验及并网标准等法规的制订，以确保风电设备从制造到现场安装、带电、并网试运有章可循，有法可依，有据可查。
2011年起，各地方风电建设投资企业跑马圈地，盲目发展风力发电的势头，已得到了有效遏制和规范，风电建设的有序发展已初见端倪。但是风电建设投资商对风电工程在建设期的主导管理思想并没有完全改观，重投资成本，不合理地挤压投资，重进度，唯进度就是政绩的主导思想并未得到彻底的扭转。一些工程项目的投资开发商对工程建设的基建程序认识肤浅，不按基建程序组织工程建设的现象时有发生。甚至一些项目工程，在边报批核准项目的同时，边设计、边施工的“三边”工程现象还存在，从前期可研初设到组织施工，均不同程度存在对基建程序落实不到位，设计、设备、资金衔接不好、落实不力的问题。施工招标不严谨，控制投资不科学客观，唯低价中标风行，施工前期准备不充足，在仓促匆忙中开工，必使某些工作环节粗放。个别建设单位在项目建设管理、质量控制上存在唯建设权、唯投资权至上，存在超越第三方监督的思想意识，对监理的质量控制程序不理解，支持不力，给监理方开展正常工程协调、管理、质量控制造成了不利。
建设单位也常有因投入工程建设现场的管理力量不足，对施工企业的实力了解掌握摸底不客观，对项目工程形式上发包给了总承包一家，而实质上放任总包单位支解工程搞分包或再分包施工。个别项目工程当总包单位拿到手后就直接进行分包。风电施工项目普遍存在的这种分包现象，造成施工管理层次多，推诿扯皮多，施工组织管理机构不健全，施工管理和技术管理薄弱，施工进度、技术、质量、安全等管理专业人员不足、兼职多、缺岗、专业管理水平低、不适应，不能满足工程施工的需要。即便是甲级施工总承包单位，也存在中标后照样分包，个别单位还变相将企业资质转借他人进行风电项目承包，一旦拿到项目工程，就变换手段进行分包和转包。分包队伍一般素质较低、因部分利润已比总包单位拿走，所以大多存在对资金和人力资源的有效投入不足，这种在实质内容上以包代管的行为给工程和工程管理造成了很多隐患，这不仅加大了现场施工监理对工程管理和控制工作的负荷，增加了工程协调管理难度，给工程质量控制也造成了潜在的风险，对工程的安全和进度控制极为不利。
可采取的质量控制措施
我国的风力资源多产生在自然环境、地理位置较差的戈壁、荒漠、荒丘。其干旱、炎热、水资源匮乏、昼夜温差大是风资源产生的必然条件。风电场建设施工环境差，多风、风沙大，可利用资源少，周围几十至上百公里荒无人烟，气候恶劣，气候突变性强等是风电场建设施工区域的特点。这就注定了风力发电建设工程施工的艰苦、困难性。由于地理位置、地质特点、气候条件的特点，对风电工程的施工质量控制就要依据地域的特点在技术措施上有相应针对性较强的施工措施和针对性较强的监理质量控制实施细则。
因风电机组的布设是根据风量的分布强弱和地形地貌的特点来分散布设的，在地基开挖中每基基坑的地质情况总有差异，常遇到在施工开挖中未达到地坑设计深度就遇到岩板层，或已到地坑设计深度但还在分化层，有些区域地下水位深浅也往往存在差异，这给开挖施工和开挖施工技术方案的编制都增加了难度，往往在施工过程中要根据不同的地质情况与设计进行沟通、变更、确认。所以开挖施工方案的编制要有针对该工程所在区域的地质个性，监理质量控制对地基的开挖验槽也要根据区域的地质个性作好相应的质量控制实施细则。
干旱、炎热、水资源匮乏、昼夜温差大，形成风季的风沙大，这就要求风电机组混凝土基础施工的技术方案和监理质量控制细则编制，应有具体针对气候特性的相应防控措施。比如，在每年3月之前、10月下旬之后进行混凝土基础浇筑施工时，除常规施工方案外，还要在施工措施上有防冻害、防浇筑过程突遇特大风沙的防尘防护技术措施和防冻害控制手段;每年6-9月份因气温高、干燥、炎热，蒸发量大，进行混凝土基础浇筑工序时就要在施工技术措施中有相应的混凝土入模温度防控过高和采取散热的措施，砼体保养时要有防晒保湿的技术措施和控制手段。同时风电场建设区域的自然环境差，施工道路、施工电源、施工水源均不同程度存在问题。风机基础的沙石用料和用水，不严格控制就会被就地不合格的取材取代，砂石、水因多从异地外运到现场，要不定期抽检质量的稳定性。
新建风电场均要靠柴油发电机组供电，柴油发电机组供电的不可靠性，对混凝土的配制、浇筑、振捣等施工质量的安全性、可靠性方面均存在潜在风险。如果没有备用的方案措施和手段，工程质量的控制就难以保障，就会给工程质量造成难以挽回的损失。
监理如何做好风电工程全过程质量控制
采取的措施
施工监理要严格按事前、事中、事后分段控制的原则对各阶段各环节的监理工作严格依据相关质量标准，控制质量落实到位，首先编制符合工程实际的监理规划，编制好符合工程和现场实际操作性强的监理实施细则，制定相应的工作措施，具体抓好落实工作。
事前质量控制
严格审查设计图纸，认真组织设计图纸交底和图纸会审工作;参与施工招标文件编制，进一步完善、细化招标文件、参与招投标评标工作，参与合同谈判，在合同中明确界定项目不能分包的界线，施工人员按投标文件承诺到位，否则应严格进行考核。
认真审查施工单位相关资质、质保体系文件、人员证件和施工组织设计，各项内容均满足要求。
对承包单位的各项资源进行认真考察，如实验室、搅拌站、临时电源、水源，砂石料等，各项资源均符合设计图纸、规程规范和施工组织设计要求，方可同意施工。
事中质量控制
事中质量控制是监理工作的重点。一是监理人员严格按照事前审核的各项要求一一对照检查，凡是不满足要求的，下发监理通知单限时进行整改，整改达不到要求的不允许开工。二是严把材料入场关，对于用于本工程的砂石料、钢筋等原材料必须有合格证，并抽样送检，经检验合格后方可进场。三是严把施工过程质量关，风机基础定位、浇筑及温度控制是现场监理人员控制的关键部位，对这些关键部位应设停工待检点，并派精力充沛，工作责任心强的同志进行施工全过程全方位旁站，确保所有施工过程质量可控在控。四是对混凝土搅拌、运输、浇筑、振捣、养护及保温等过程严格按作业指导书规定进行监督检查，尤其基础浇筑及养护保温，时刻关注基础内部温度，采取有效措施，保证基础质量。五是严格按规定留置试块，在同等条件下进行养护和检测，确保基础质量。六是严格作业程序，加大奖惩考核力度，使施工有序进行。
事后质量控制
加强施工全过程管理，做到工程资料与主体工程同步进行，使各分项工程、分部工程质量全部达到合格标准，避免工程资料严重滞后。有的原始资料丢失，造成资料不真实现象，作为监理方应注重过程管理，及时组织分项分部工程的验收，并督促各参建单位及时移交竣工资料。
加强风电施工质量管理，严格作业程序，注重过程监理，确保每个细节都能按作业指导书的要求施工，使风电施工质量达到规范图纸标准。作为监理方要加强质量过程控制，确保施工质量达到质量标准要求，使风机安全长期稳定运行，充分发挥投资效益。
