当前，全球能源结构深度调整，凭借绿色、可持续的发展优势，风电日益成为一大主力能源，我国风电发展也逐步驶入快车道。截至2016年底，我国风电装机达1.69亿千瓦，占全球容量的34.7%，容量是美国的两倍，是名副其实的世界第一风电大国。但不容忽视的是，限电问题短期难以解决，国家补贴资金滞后，资源地方主义严重，生态环保压力越来越大等瓶颈依然存在，成为制约风电产业的深层矛盾。其中，弃风一直是困扰我国风电发展的主要问题，从分布区域来看，弃风主要发生在"三北"地区。
《通知》指出，为提高分散式风能资源的利用效率，优化风电开发布局，切实做好分散式接入风电项目建设，探索有利于推动分散式接入风电项目发展的有效模式。《通知》指出，要加快推动分散式风电开发，规范建设标准，加强规划管理，有序推进项目建设，加强并网管理，加强监管工作。
国家能源局科技司副司长修炳林介绍，"十二五"到"十三五"期间，我国风机制造产业技术进步非常快，一些先进的制造商已经达到了世界先进水平，风电产业发展前景依旧广阔。据"十三五"风电发展规划，2020年全国风电可开发项目储备容量接近3.6亿千瓦，风电消纳能力3.58亿千瓦。统筹"三北"地区、内陆地区的资源和市场不平衡性，全国具备实现2.5亿千瓦规划目标的发展基础。
水电水利规划设计总院副院长易跃春认为，我国风电补贴资金缺口逐年扩大，将进一步阻碍风电发展目标。据统计，2016年底我国风电累计补贴资金缺口已经达到600亿元，到2020年补贴资金缺口将扩大到3000亿元以上。为此，我国应该实现电价补贴政策和可再生能源配额制等政策搭配使用，建立配额制+绿色电力证书交易机制，增加可再生能源企业收入，缓解补贴资金压力。
国家能源局发展规划司副司长何勇健建议：一是深化体制机制改革，推进能源价格改革，有序开发用电计划，制定公平有序的电力市场规则，启动现货交易市场，充分发挥市场资源配置的决定性作用。二是调整新能源开发布局，暂停"弃风弃光"严重地区的集中式风电和光伏发电项目建设，优先发展分散式风电和分布式光伏。三是加强电力系统调峰能力建设。四是探索推动绿色电力证书和配额制。五是推进电能替代和扩大新能源消纳范围等措施，来破解风电产业发展困境。
