新能源遭遇消纳难题，并非因为市场饱和。2016年，全国非水电可再生能源电力消纳量为3717亿千瓦时，占全社会用电量比重仅为6.3%。短期来看，新能源遭遇的消纳难题，与经济下行压力下企业用电量下滑不无关系。特别是以火电为主要电源的一些发达地区，为保当地火电机组运行，更是大幅压缩从外地输入新能源电力的空间。国家能源局相关报告显示，一些经济大省距离非水电可再生能源电力消纳比重目标还有较大差距。
今年一季度弃风、弃光情况出现缓解，既与各地出台相关新能源消纳政策有关，也有工业复苏、用电量增长的因素。国家电网在公布的一季度电力运行情况中指出，1月份至3月份，全国全社会用电量14461亿千瓦时，同比增长6.9%。其中，轻重工业用电量、制造业用电量以及火电和风电利用小时、全国跨区跨省送出电量均呈增长态势。
回顾近十年来我国新能源发展历程，造成当前消纳难题的根本原因，一方面是资源分布矛盾，我国新能源富集地区集中在电力负荷能力相对较弱的“三北”地区，近些年装机扩张规模远远超出了区域内消纳能力，致使电力装机增长与用电能力增长反差不断加大；另一方面，则是资源输送矛盾，近些年我国新能源发展速度超过了跨区输电通道的建设速度，从而导致有电送不出的“窝电”现象。以甘肃为例，目前主要通过4条750千伏特高压交流线路向外送电，但输电能力仅330万至500万千瓦，并且与新疆和青海共用，明显与近2000万千瓦的新能源装机水平不匹配。
