在中国电力产能严重过剩的情况下，各地政府浪费大量清洁低价的水电风电不用，却上马大批高污染高能耗的煤电厂，原因是煤电有利可图，火电厂审批权的下放为他们扫除了制度障碍，可谓顺风顺水，但国家能源局近日取消15个煤电项目，打响了煤电去产能的“发令枪”。
近日，国家能源局下发了《关于取消一批不具备核准建设条件煤电项目的通知》，取消吉林、山西、山东、陕西、四川、江西、广东、广西、云南等省(自治区)15项、1240万千瓦不具备核准建设条件的煤电项目。这一装机规模相当于半个三峡，三峡装机容量为2250万千瓦。
按道理说，我国能源禀赋决定现在以及未来一段时期内，煤炭在能源结构中的主导地位暂时不会改变。既然如此，国家为何叫停煤电项目?这是一个值得深挖的问题。
根据中国电力企业联合会的数据，2014年，全国6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时数4286小时，同比降低235小时。而2015年1-11月份(此为目前最新数据)，全国发电设备累计平均利用小时3597小时，同比下降309小时，降幅同比扩大87小时。
当用电小时数低于4500时，说明电力过剩，从上述数据可以看出，我国的电力已经严重过剩，而电力产能过剩几乎已经成为业界的共识。
国家能源局规划司何勇健曾给出警告，“去年(2015年)煤电的发电利用小时创了近30多年的最低水平，全国平均4300小时，很多省份煤电利用小时甚至低于3000小时，预计今年的全国平均煤电机组利用小时将低于4000小时，这是非常不合理的状态。”
中电联电力市场首席专家胡兆光此前对媒体表示，中国无须新建那么多煤电。“我们有5%的煤电约8000万千瓦的装机每年利用不超过50小时，这是很大的浪费。”
在产生过剩的情况下，已然有大量煤电发电站上马，仅2015就有1.59亿千瓦获得环评批准或拟批准，如此矛盾，是为何故?
纵深而言，煤炭价格持续走低，是煤电项目大批量上马的最大动力所在。据《中国燃煤发电项目的经济性研究》测算，全国很多省份每度电超额利润在5-8分之间。如此高的回报率，助长了煤电企业的投资热情。
如果对煤炭与火电有所关注，不难发现，煤炭价格与火电的发展呈现负相关，即煤炭价格上升，火电哀鸿遍野;煤炭价格降低，火电生机盎然。2015年以后，煤炭价格持续走低，跌至冰点，火电利润则升至高峰。
而与高污染火电的“繁荣”相比，清洁电力的发展却是“一把辛酸泪”。
据国家能源局数据显示，2015年上半年，全国风电弃风电量175亿千瓦时，同比增加101亿千瓦时;平均弃风率15.2%，同比上升6.8个百分点。其中，甘肃弃风电量31亿千瓦时、弃风率31%。
水电同样难逃厄运。据国家能源局数据，在水电较为发达的四川，2013年弃水损失电量25.8亿千瓦时，2014年弃水损失96.8亿千瓦时，占丰水期水电发电量的14.93%，2015年更是高达102亿千瓦时。
或许新能源产业发展的无序及“还不够稳定”等因素，都是被“抛弃”的理由，但弃风、弃光、弃水电来救火，更像是一场零和游戏，是地方政府特殊考量后的必然结果。毕竟清洁电力的成本高于火电，且上马火电项目能够获取更高的利润，还能拉动地方就业和经济增长。从政策层面，2014年10月，国务院发布《政府核准的投资项目目录》，将火电站的审批权下放到省级政府。火电站审批权的下放，无疑给火电厂大规模冒头提供了制度空间。疯狂上马火电项目，对于地方政府而言，何乐而不为?
回到开篇，国家能源局此次取消15个煤电项目，只是一个开始，更何况，这15个项目多是尚未进入建设开工的项目，对完全化解煤电行业巨大的产能过剩来说，不过是杯水车薪。随着煤电行业产能过剩已经成为业内共识，“去产能”任务也将会继续加码，淘汰落后产能煤电机组，也将是电力行业贯穿整个“十三五”的主题。
