导读： 2015年上半年开始，全国弃风限电形势又出现明显反弹，上半年风电弃风电量175亿千瓦时，同比增加101亿千瓦时;平均弃风率15.2%，同比上升6.8个百分点，局部地区更为严重。

2010年，我国开始出现明显的弃风限电现象，并且随着风电的快速发展，限电问题更加突出。2015年上半年开始，全国弃风限电形势又出现明显反弹，上半年风电弃风电量175亿千瓦时，同比增加101亿千瓦时;平均弃风率15.2%，同比上升6.8个百分点，局部地区更为严重，吉林、甘肃、新疆、黑龙江、内蒙古、辽宁等6个风电大省限电比例超过或接近20%，其中吉林省高达43%。

当前，能源安全、环境污染和气候变暖问题，越来越受到国际社会的普遍关注，积极推进能源革命，大力发展新能源和可再生能源，已成为世界各国寻求可持续发展途径和培育新的经济增长点的重大战略选择。

我国改革开放以来，在实现经济快速增长的同时，也付出了很高的资源和环境代价。近几年，全国范围频发雾霾天气，面对严峻的环境污染形势，2013年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，明确将发展可再生能源替代更多的化石能源作为改善环境的重要举措之一;2014年3月，国家发展改革委、国家能源局、国家环保部联合印发《能源行业加强大气污染防治工作方案》，强调要大幅提高清洁能源供应能力，为能源结构调整提供保障;2015年10月，党的十八届五中全会提出五大发展理念，在“绿色发展”中强调要推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。风电作为国际上公认的技术最成熟、开发成本最低、最具发展前景的可再生能源，必将是推动我国能源生产和消费革命，落实中央提出绿色发展、建设生态文明和美丽中国的重要保障。

弃风限电史无前例 风电困局谁来解?

自2010年以来，我国风电已连续6年超越美国成为全球最大的风电市场。虽然我国风电装机容量绝对值已经位居世界第一位，但在全国电源结构中的占比仍然较低。2014年，我国风电上网电量仅占总电量的2.78%，而整个欧洲已超过10%，特别是丹麦、西班牙、葡萄牙等国这一比例更是超过20%，美国已有9个州风电供电占比达到12%以上的水平。根据规划，欧洲2020年风电装机将达到2.3亿千瓦，届时德国风电发电量将占电力消费的17%以上。相比之下，我国风电发展深度距欧洲、美国等风电强国还有较大差距。根据中国气象局第四次风能资源普查结果，同时考虑可利用土地、海域面积等因素，我国风能资源足够支撑10亿千瓦以上风电装机，以此推算，目前全国已开发容量占比仅为10%，可见我国风电发展的潜力和空间还很大。

随着“十三五”规划的深入，风电发展目标有望进一步调升。但是，与发展速度和规模相悖的是，弃风限电现象愈发突出，已成为影响我国风电产业健康发展的主要瓶颈。受风电调价政策影响，今年华北、东北和西北地区投产的风电规模会有较大幅度的提高，风电消纳的形势更加严峻。与此同时，山西、宁夏、贵州等风电发展的新兴省(区)也开始出现不同程度的弃风。这不仅造成了大量清洁能源的浪费，同时也严重影响发电企业的经济效益，挫伤风电企业的积极性。目前，政府、发电集团与电网之间对此仍未形成统一认识，弃风限电短期内仍难根本消除。

弃风限电成为常态

一、弃风限电的由来及演变过程

弃风限电是指风机处于正常情况下，电力调度机构要求部分风电场风机降出力或暂停运行的现象。

2010年，我国开始出现明显的弃风限电现象，并且随着风电的快速发展，限电问题更加突出。当年我国风电新增装机1890万千瓦，累计装机达到4473万千瓦，增速73%，超过美国并跃居世界第一，全国限电量39.43亿千瓦时，限电比例10%。

2011年，我国风电限电量首次超过100亿千瓦时。东北、西北地区大规模的弃风限电现象开始频繁和常态化，仅甘肃、内蒙古、吉林和黑龙江四个省(区)的限电量就达到了53.04亿千瓦时，占全国限电总量的50%;全国限电比例达到16%。

2012年是有史以来弃风限电最为严重的一年，全年风电限电量达到208亿千瓦时，较2011年增加了一倍，限电量占2012年风电全部发电量的20%;全国限电比例达到17.12%，为历年最高值。弃风限电最严重的地区集中在风资源富集的“三北”地区，其中蒙东、吉林限电问题最为突出，风电利用小时数低于1500小时，冬季供暖期限电比例超过50%;蒙西、甘肃、张家口地区限电比例达到20%以上;黑龙江、辽宁等省份限电比例达到10%以上。

2013年，在政府部门、电网公司和业界的共同努力下，全国弃风率开始下降，限电量为162亿千瓦时，同比下降46亿千瓦时，限电比例10.7%，同比下降6个百分点。但这并不意味着弃风限电的好转，因为风电重点省(区)弃风率依然高居不下，吉林、甘肃两省限电比例仍高达20%以上。

2014年，由于全国来风情况普遍偏小，风电弃风限电情况明显好转，限电量为126亿千瓦时，平均弃风率8%，达近年来最低值，全国除新疆外弃风率均有不同程度的下降，但“三北”限电比例依然相对较高，如新疆、吉林的限电比例达到15%，河北、黑龙江、甘肃都超过了10%。

2015年上半年开始，全国弃风限电形势又出现明显反弹，上半年风电弃风电量175亿千瓦时，同比增加101亿千瓦时;平均弃风率15.2%，同比上升6.8个百分点，局部地区更为严重，吉林、甘肃、新疆、黑龙江、内蒙古、辽宁等6个风电大省限电比例超过或接近20%，其中吉林省高达43%。下半年甘肃、新疆等省(区)限电进一步加剧，7～10月份甘肃限电比例每月都在50%以上，严重程度前所未有。预计2015年全国风电弃风电量将超过400亿千瓦时，平均弃风率超过15%，均创历史新高。

二、各区域弃风限电的特点

纵观历年限电数据可知，弃风限电主要集中在西北、东北、华北三大区域，主要涉及甘肃、新疆、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、河北等多个省(区)，而各地区之间弃风限电又呈现出不同的特点：

(一)西北地区：新能源装机增加迅猛，而电力通道有限，加之远离用电负荷中心，本地电力需求较低，导致电力供应过剩，风电弃风严重。最典型的省(区)是甘肃和新疆。截至2015年6月底，甘肃的光伏和风电装机分别已达575万千瓦和1102万千瓦，继续分别稳居全国第一和第二，其中风电装机自2012年至2015年上半年增加了467.8万千瓦，增加幅度达73.74%，于2014年末超过水电装机成为甘肃省第二大电源，占到全省电力装机的25.22%。由于受到电价政策变动的影响，2013年光伏装机大幅增加，较2012年增加幅度高达896%，跃居全国装机容量第一。与装机迅猛增加相反的是，甘肃消纳能力和外送能力都在明显减弱。自2015年以来，西北各省电力总体过剩，各省都在积极争取外送份额，甘肃省电力公司售电量和外送电量需求均在下降，截至2015年8月底，外送电量83.3亿千瓦时，同比下降17%，由此造成弃风限电形势加剧。新疆亦是如此，新疆电网装机连续四年增幅超过25%，风电装机连续四年增幅超过55%。电源装机连续高速增长，而最大用电负荷平均增幅仅为20%，截至2015年6月底，新疆最大用电负荷与外送容量之和仅为电源装机的53%，电源建设的飞速发展和消纳增长缓慢、电网送出线路建设滞后呈鲜明对比，新疆电网限电比例已呈现逐年大幅增加的趋势。

(二)东北地区：用电需求增长缓慢，电力富余，且本地有刚性供热需求，普遍存在较大的风电与供热之间的矛盾。黑龙江限电最严重的时间主要集中在每年冬季(10月中旬至下一年4月中旬)。数据显示，黑龙江火电机组占总装机容量77.53%，其中供热机组占火电机组的68.86%，具备快速调峰能力的机组只有97.81万千瓦的水电。每年冬季受燃煤质量和供热安全约束，全省火电(主要是供热机组)按最小方式出力也在600万千瓦以上，而用电负荷在低谷时段(当日10时至次日6时)仅为560万千瓦左右，按照省内发供平衡的原则，即使全省风电出力全部降至0，省内供电仍有40万千瓦左右的富余，而这期间正是一年中的大风季节，造成大面积的弃风限电。目前，黑龙江地区供热机组占比还在进一步加大，弃风形势将进一步加剧。除了黑龙江，吉林省90%的火电机组是热电联产机组，即使当地对热电联产机组按“以热定电”的原则运行，在冬季采暖期，满足供热机组尚存在困难，保障风电正常运行的空间就更加有限了。

(三)华北地区：靠近用电负荷中心，限电水平受外送通道送出计划及通道畅通性的影响较大，突出表现为电网网架结构不合理，外送通道建设与电源发展不匹配等问题。河北主要限电问题集中在张家口，张家口是否弃风限电主要受外送通道影响。2010年，张家口地区风电项目开发进入了高速发展时期，截至2015年9月，张家口地区风电累计装机容量为604万千瓦。同时，由于张家口地区网架断面几年内未发生变化，限电情况逐年严重。根据规划，国网公司还将配套建设张南—昌平500千伏三回线和房山—天津南蔡500千伏双回线工程，预计全部建成投运后，张家口风电外送能力可新增200万千瓦。内蒙古地区主要是电网网架结构对风电影响较大。2009年以来，蒙西电网陆续开始出现弃风限电情况。一是蒙西电网网架结构整体滞后，部分500千伏主变容量不够，部分区域线路稳定极限受限;二是外送通道受限，地区只有两条通道，共四回线路，通道数量多年未增加，送出能力一直很低。蒙东地区也存在电网建设进度滞后的问题，目前最大外送电力570万千瓦，允许风电最大出力仅303万千瓦，风电送出能力明显不足。