各地弃风弃光比例再创新高，危及新能源企业的效益水平，使新能源投资的可持续增长面临挑战，可能危及到“十三五”期间能源结构转型的战略目标。面对长期困扰着我国新能源发展的“老大难”问题，各位代表委员们纷纷献计献策。
2016是“十三五”开局之年，回溯刚刚过去的一年，能源领域新动能澎湃前行、新产业蓬勃跃动，全年能源供应总体平稳、能源结构进一步优化、能源国际合作取得新突破、能源改革迈出新步伐、非化石能源消费比重升至12%、全面解决无电人口用电问题、“华龙一号”三代核电示范工程开建……这些成绩的背后，活跃着代表委员们调研咨政的身影，饱含着他们聚焦能源革命、建言能源革命、服务能源革命的辛劳。
在实施低碳发展和能源革命的国家战略推动下，可再生能源迎来发展的最好时期。但在高速发展情况下，低碳能源也面临隐忧。2015年我国宏观经济增速下滑，全社会用电量55500亿千瓦时，同比增长仅0.5%，能源生产总量、煤炭消费量同比都出现下降，部分地区甚至出现大幅下降，6000千瓦以上的火电厂发电设备平均利率用小时数再创新低，反映出在中国经济“新常态”下，高耗能工业需求乏力对煤炭等传统能源产业的影响。
2015年煤炭经济下滑愈发严重，火电等常规能源面临缩量转型等诸多问题，对新能源的挤压更为突出，数据显示，去年全国弃风弃光电量接近500亿度，相当于去年新增风电装机全年发电总量。各地弃风弃光比例再创新高，危及新能源企业的效益水平，使新能源投资的可持续增长面临挑战，可能危及到“十三五”期间能源结构转型的战略目标。
“总体上看，我们的矛盾很多，但是结构性矛盾凸显出来了。”国家发展改革委主任徐绍史日前在全国两会上如是说，“所以我们必须用改革的办法推进结构调整，来矫正要素配置的扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，这样才能更好地满足人民群众的需要，促进经济社会可持续发展。”在能源领域，发展不平衡、不协调、不可持续的问题表现亦比较突出。能源系统调峰能力不足，消纳可再生能源上网能力较差，系统效率低，能源需求侧响应机制和能力建设亟待加强。
毛日峰：建设特高压大电网
人大代表毛日锋在在今年两会上提交了一份建议，提出加快特高压建设。日前，他在接受采访时表示，大力发展新能源是我国经济社会可持续发展的客观要求，也是国家的重大战略决策，对于保障能源供应、优化能源结构、治理环境污染、建设生态文明，具有重要意义。“而发展清洁能源最重要的是做好消纳工作。”他说，“只有依托特高压大电网，将水电、风电、太阳能发电等季节性、随机性、间歇性电源容量在电网总负荷中的比重控制在可接受范围内，才能够有效保障清洁能源的并网消纳，从根本上解决弃水、弃风、弃光问题。”
他认为，清洁能源发展对特高压建设的需求，是节能减排的需要，也是资源配置的需要。我国西部、北部地区的清洁能源基地与中东部负荷中心地区的距离一般为800～3000千米，依靠原有输电技术很难满足能源资源大规模、远距离输送需求，会限制清洁能源的规模化发展，无法实现能源资源大范围优化配置的需要。同时，清洁能源发展对特高压建设的需求还是我国东北、西北、西南地区风电、水电和太阳能送出的需要。
我国80%的水能资源分布在西南部地区;风能资源主要集中在华北、西北、东北等“三北”地区，国家规划的7个千万千瓦级风电基地，有6个位于“三北”地区;适宜规模化集中开发的太阳能发电主要分布在西部和北部等偏远地区。而我国能源需求主要分布在华北、华中和华东等“三华”地区，能源资源与中东部能源消费中心呈现逆向分布的特点。因此，需通过特高压电网实现大容量、远距离的能源输送，促进清洁能源大规模的开发与利用，实现电源结构的优化调整。
张传卫：建立“绿证”制度
“能源供给侧改革，核心是要实现能源结构优化调整和资源的重新配置，能源作为最重要的资源要素，没有法律作为支撑不行，仅仅靠政策、红头文件只能起到短期效果。”全国人大代表、明阳新能源投资控股集团董事局主席张传卫说。
在他看来，要解决弃风弃光问题，关键还是在于机制。从根本上说，是供给侧结构性改革、调度问题、配置的优先权问题。“必须厘清谁给谁调峰的问题。在新能源从补充能源向替代能源转变的大趋势下，不应是风电、太阳能给火电调峰，而是火电给风电、太阳能调峰。在量的保障、调度机制、配送供给机制上，先清洁能源后化石能源。当然，在推进过程中，要靠政府主管部门进行宏观调控。”张传卫说。
在今年的两会上，他提出了一份建议，建议要制定中国特色的“清洁电力法”，把“绿证”制度问题、消纳调度问题、补贴问题、配额问题、社会资本参与问题、多元办电问题，以及电改9号文件关于分布式能源的问题，用法律形式确定下来，规范能源生产、供给、消费、行为习惯，依法推动经济低碳转型，促进绿色经济发展。
张传卫认为，在当下弃风弃光严重的情况下，有必要建立“绿证”制度，用市场化机制促进新能源电力消费，强化新能源市场供给优先权。对于清洁能源电力，凭“绿证”配额可优先上网，优先出售;对于新能源建设没有达到指标的地方，强制从其他地方购买“绿证”、交易新能源;能源消费企业必须持“绿证”配额首选新能源并以此得到国家政策优惠。
目前，我国已在七地开展碳交易的试点工作。张传卫表示，碳交易和绿证交易都具有绿色属性。一个是在前端保证生产清洁电力生产;一个是在末端保证清洁电力消费，实现节能减排。
靳保芳：坚定转型决心、加快配套电网送出通道建设
全国人大代表、晶龙集团董事长靳保芳日前在接受采访时表示，为了低碳能源转型发展，国家应该在以下三个方面加以重视。
其一是传达能源转型的坚定决心和市场信号。贯彻落实国家创新、绿色的发展理念，在经济“新常态”下推动低碳能源转型，坚持推进火电等常规能源去产能、去库存的结构性改革措施，大幅提高可再生能源比例，培育可再生能源产业为新的经济发展动能引擎之一，在保护生态环境和改善民生方面补短板。建议在“十三五”规划纲要、专项规划、工作方案等重要文件中确立低碳能源优先发展的地位，设立补贴、退税等优惠政策的长期目标，给予投资稳定的预期，并通过配额制等政策措施将可再生能源发电占比的约束性指标落实到省。
其二是开展区域间能源供需协调互补的试点。解决当前区域能源供给和需求不均衡、西部可再生能源电力资源外送不畅通的问题，支持西部发展的同时降低东部能源成本、减少煤电等污染排放、改善大气环境质量，逐步推动构建全国统一的电力市场体系。由中央统一安排和调度，打破当前的省际电网的疆域界限和行政隔阻，建议可以考虑以浙江-宁夏作为试点，来开展相关工程建设和政策措施的先行先试。
其三是加快可再生能源基地配套电网送出通道建设。建议国家电网和南方电网完善电网发展规划，使电网发展规划与国家和地方可再生能源发展规划相协调，加快建设打通西部能源基地和东部负荷集中地区的电力输送通道，实现优势地区资源有效利用。目前西部能源基地的发电成本远低于东部的火电价格，以浙江为例，省统调燃煤发电机组标杆上网电价为0.4453元/千瓦时(含环保电价)，宁夏地区同类火电上网电价约为0.2711元/千瓦时，加上两地输电成本约0.1元/千瓦时，跨区域协调后的电力价格将有约0.8元/千瓦时的下降空间，按照2014年浙江工业用电量2.5千亿度来计算，其中1/4用电通过跨区域协调解决，那么将减少用电成本500亿元以上。也加快推动节能减排和工业结构调整。
