近日，国家能源局对外公布了《关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》。通知指出，光伏发电市场快速扩大的情况下，在项目投资开发环节出现了资源配置不公、管理不规范和不同程度的投机获利现象，要杜绝投资开发中的投机行为，保持光伏电站建设规范有序进行。光伏电站投资开发存在哪些问题，通知将给电站开发带来什么变化？记者为此专访了大唐集团新能源股份有限公司副总经理胡国栋。
记者：在中国当代产业发展史上，恐怕再也没有一种产业像光伏产业一样命途多舛！仅仅在２００５年年底，太阳能多晶硅项目才正式获得独立“身份”，出现在国家产业目录中，但这几年光伏产业的发展经过了几番大起大落，目前光伏产业的情况是否已柳暗花明？
胡国栋：在解决雾霾频发、环境问题成为当务之急的现状下，光伏产业的发展,尤其是分布式光伏发电的推广已经得到了国家层面的足够重视。政策体系进一步提升了光伏产业各环节的发展士气，也将推动光伏产业的持续快速发展。
同时，多晶硅自从近3年“跳水式”跌落后目前已处于温和上涨阶段，各晶硅企业由于国内国外市场回暖都陆续增加了产量，进一步带动了光伏组件价格剧跌后逐渐趋稳，国内大组件生产企业经营效益陆续提升，市场进一步优化。政策与市场因素共同作用，我国光伏产业发展持续提速。
记者：光伏产业的发展与我国光伏电站的提速分不开。目前我国光伏电站建设情况怎么样？
胡国栋：据统计分析，2014年预计将在2013年底1943万千瓦光伏装机基础上，完成新增1000万千瓦目标。目前，我国大型并网光伏电站主要分布于西北地区,累计装机容量排名前三的省份分别为甘肃、青海和新疆。由于光资源较好，且送出基本不受限，这三省区装机之和占全国大型并网光伏电站装机总容量的60%。分布式光伏的特点是就地消纳，因此在经济发达且电力需求较大地区发展较快。华东和华北地区累计并网容量约占全国分布式光伏的60%。
随着装机规模的进一步增加，光伏发电将成为继风电之后又一重要的电源类型。正在编制中的“十三五”能源规划中将太阳能装机容量初步目标定为到2020年达到1亿千瓦。在当前政策利好下，各大企业均借助国家支持政策，大力发展光伏发电。
记者：《关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》上说，光伏电站在项目投资开发环节出现了资源配置不公正、管理不规范和不同程度的投机获利现象，为什么会出现这种情况吗？
胡国栋：在光伏建设领域，部分持有路条的企业没有实力建电站,而有实力有意愿建设的企业又拿不到更多的电站开发路条，这样情况一定程度存在，这是由于此前对光伏电站的管理不规范造成的，这就导致了不同程度的投机获利现象。通知要求，加强光伏电站项目备案管理，对更换投资主体后重新备案和变更备案的项目，要严格审核把关，确认不存在将备案文件有偿转让的问题。对于通过转让项目备案文件及相关权益牟取非法利益的企业，按照“谁备案、谁负责、谁处理”的原则，各省（自治区、直辖市）能源主管部门依法依规严肃处理。这实际上就是为了杜绝这种投机行为。
记者：鉴于光伏发电产业具有政策引导、投资收益好、运行维护简单等与其他可再生能源相比所具有的独特优势，在当前工业排放紧箍咒越来越紧的形势下，更应该积极加大光伏电站项目开发。那么，如何发展光伏电站？
胡国栋：我认为应该坚持以下两点。
一是坚持集中与分布式发展并举。充分发挥大型地面并网光伏基地优势，着力推进西北地区光伏基地建设。由于西北地区大型地面光伏基地在太阳能资源、送出条件落实、工程建设难易程度等方面都独具优势，且更容易得到国家的关注并实施统一规划、统一建设，更能确保开发企业规避送出不落实、严重限电等直接影响项目收益的因素。分布式光伏优先选择就地消纳能力较强的地域发展。
同时，政府应进一步加大支持力度，简化审批程序，完善补贴及项目管理措施，避免出现后期场地租用纠纷、建筑寿命影响等隐患，影响项目投资收益。
二是坚持技术创新与管理优化并行。设备制造企业在当前快速发展阶段，更应该加快技术创新，提高生产效率，研发新型组件提高发电效率，降低设备造价。项目开发企业也应该在增加装机容量同时，积极研究并优化项目管理程序，协调组织改进施工与安装技术，进一步降低项目造价。创新尝试新的运行维护及管理模式，持续提升电站生命周期经济效益。
如果将2013年称为“光伏发展提速元年”的话，可以预见：2014～2020年将是“光伏发展黄金阶段”，中国的光伏产业发展必然沿着既定的目标，持续快速健康发展。
