风电是目前安全、环保、最具发展潜力、技术成熟的新能源行业。海上风电因为具有陆地风电所不可比拟的优点，已经成为全球风电发展方向，这些优点包括不占用宝贵的土地资源、不受地形地貌影响、风力较为稳定、风电机组单机容量更大、年利用小时数更高等。我国东部沿海的海上可开发风能资源约达7.5亿千瓦，不仅资源潜力巨大且开发利用市场条件良好，相对于陆上风电场更靠近中国的经济中心。
风电作为技术问题相对容易解决的可再生能源，成为中国实现降低单位GDP能耗最现实的选择。尽管与陆地风电相比，海上风电技术门槛更高、风险更大，但离市场需求更近，故而也是未来中国风电的主要增长点。
目前，海上风电已成为欧洲各国风电开发的主要方向。我国近年来风电产业也持续快速增长，2008年底风电装机达到1217万千瓦，总上网电量148亿千瓦时，累计装机在全球排第四位。
在发展替代能源和应对气候变化大潮的推动下，今后海上风电产业会更加茁壮地成长。连续6年我国风机装机容量保持超过100%的增速,风电行业预计2020年有望成为国内第二大发电源。
不过，国家发改委能源局的态度出奇的冷静。6月7日，在上海开幕的国际海上风电及风电产业链大会上，国家发改委能源局新能源和可再生能源司司长王骏表示，招标中电价将成为主要参考因素。“我们希望通过招标推进开发成本降低，在政府补贴资金有限的情况下，最大限度地提高资金的使用效率。海上刚刚起步，现在成本高，设备力量弱，施工经验不足，相关行业管理和规范不完善，马上大规模发展不现实。”王骏说。
作为国内最大的风电场运营商，去年上市的龙源电力引人关注。龙源电力副总经理张源针对此次招标表示，“我们正在认真准备，积极参与，我们有信心做得更好。”
据张源介绍，龙源电力确定的主要方向是以风电为主的新能源发电，去年年底产能达到450万千瓦，今年将达到600万千瓦，2012年要超过1000万千瓦。从前年开始，龙源电力就在江苏潮间带试验一个3万千瓦的示范项目，目前已投入运行的设备有10台，总容量2万千瓦。他透露说，出于试验目的，他们选择了五六家的产品，包括1.5兆瓦、2兆瓦的风机，将来还要用3兆瓦的风机，“要为将来大规模开发做些技术准备”。在张源看来，要实现2020年1.5亿千瓦可再生能源的目标，海上风电将占很大比重。
与公开场合言语上的谨慎相反，多家电力巨头早已在为海上风电开发大张旗鼓地准备。5月24日，华能集团在北京与东方电气、上海电气、中船重工、浙江运达、华锐风电和明阳风电六家国内主要风电机组设备制造商签署了总价超过60亿元、装机规模达180万千瓦的风电机组设备集中招标采购协议，用于华能在东北、蒙西、西北和东南沿海的项目。
一直寻找核电以外增长点的中广核，与银河艾万迪斯公司合作，不仅准备申报在江苏射阳建设30万千瓦国家级海上风电实验项目，后者还投资20亿元在射阳建立了生产基地，计划在2011年年底达到年产200台以上风机的产能。
上海电气与长江三峡总公司旗下的长江新能源合作，在江苏响水试验2兆瓦风机项目，上海电气还与神华集团旗下的神华国华合作，筹建国华东台风电项目，并投资15亿元在东台建立了设备制造基地。央企东方汽轮机有限公司则与南通市政府签订了总投资超过10亿元的风机研发生产项目。
由于海上风电难度较陆上风电大出许多，因此这次海上风电特许权项目招标，将采取“捆绑式”招标方式进行，即项目开发商、整机设备提供商和专业安装公司三者联合招标，至于谁与谁联合投标都是企业自行决定。
发改委能源局可再生能源司副司长史立山表示，目前就是希望通过招标确定合理价格，选择最有能力的企业，支持国产化，促进技术发展，避免造成重复建设。他认为，将来发展到了一定程度，招标就没有太大必要。
目前，中国水电顾问集团华东勘测设计研究院（下称水电顾问华东院）已经完成上述四个特许权项目的前期测风、地形测量、地质勘察、海洋水文观测及项目预可行性研究报告编制等工作，预可行性研究报告已完成上报，海上测风塔正在施工，计划6月底全部完成。
根据特许权招标文件的要求，江苏省发改委指定水电顾问华东院为本次特许权各投标人提供技术服务，并负责为项目中标人编制项目可行性研究报告，以及负责组织项目核准所需的包括海洋环境影响评价、海域使用论证、通航安全评估等各项支撑性文件的编制和报批工作。
