1月12日，中共安顺市平坝区委发布关于制定平坝区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议。

文件指出，推动风光水储多能互补一体发展，合理规划布局风电和光伏发电项目，推进乐平风电场、羊昌风电场、齐伯风电场、南部光伏发电、屋顶分布式光伏等建设。

深入实施未来产业培育工程，前瞻布局以新型储能为重点的未来能源产业，积极招引氢能、压缩空气、液态空气等新型储能项目。大力培育新材料产业，推动高性能连续玄武岩产业发展。进一步延展升级氢氧化铝产业链，谋划发展汽车轻量化、新能源等领域的高附加值铝材，打造冶金级铝产品及铝基非金属材料产业园。大力发展新能源电池材料、高性能复合材料、高端合金材料等新材料产业。

强化能源基础设施建设，围绕构建新型电力系统和未来新能源规模化发展需要，有序推进电网主干网架改造升级和智能化发展，加快电源站点和电网基础设施建设，合理布局新型储能基础设施建设，持续推进农村电网改造升级。

原文如下：

中共安顺市平坝区委关于制定平坝区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月12日中国共产党安顺市平坝区第三届委员会第十一次全体会议通过）

中共安顺市平坝区第三届委员会第十一次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，认真学习贯彻省委十三届八次全会精神和市委五届十一次全会精神，就制定平坝区国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十四五”时期平坝经济社会发展取得显著成效，高质量发展迈出坚实步伐

“十四五”时期我区发展历程极不寻常、极不平凡。习近平总书记两次亲临贵州考察，为贵州发展指明方向、注入强大动力。全区上下牢记习近平总书记殷切嘱托，认真贯彻落实省委、市委决策部署，迎难而上、顶压前行、负重前行，有效应对疫情冲击、经济下行、重点领域风险约束、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战，推动工作重心从以脱贫攻坚统揽全局向以高质量发展统揽全局转移，思想观念从政府主导为主向有效市场与有为政府协同作用转变，经济发展从投资拉动为主向投资与消费出口协同拉动转变、逐步向创新驱动转型，开创了高质量发展新局面。

一是持续推进“五区平坝”建设，高质量发展新格局加快形成。立足产业基础和资源禀赋，充分发挥比较优势，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，聚焦“两城三基地”建设，谋划建设乡村振兴引领区、新型工业集聚区、新型城镇示范区、现代农业样板区、文化旅游创新区，高质量发展思路更加清晰，支撑更加有力。

二是持续推进改革开放创新，高质量发展动力活力有效激发。坚持以改革破难题、激活力，以经济体制改革为牵引，持续深化国资国企改革，有效推进国有企业市场化转型。创新建立了村集体经济增长与村干部收入联结机制，农业农村改革稳步推进。公安派出所司法所“两所联动”试点不断深化，村干部参加工伤保险试点工作持续推进，社会治理精细化水平不断提升。积极融入国家区域发展战略，深化拓展对内对外交流，着力构建内外联动的开放体系，不断提升开放格局的广度与深度，拓宽了城市发展的空间维度。深入实施创新驱动战略，科技创新能力不断提升。

三是持续抓好民生保障，高质量发展成果更加可感可及。坚持以人民为中心的发展思想，将财政支出重点向民生领域倾斜，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。教育事业实现跨越式发展，集团化办学纵深推进，基础教育实现优质均衡，社会保障体系逐步完善，医疗、养老等公共服务不断完善，基层服务能力持续提升，城乡面貌显著变化，人民生活更加幸福美好。

四是持续推进绿色低碳转型，高质量发展底色更绿成色更足。突出生态为先，坚持抓治理促保护，扎实推进中央和省生态环保督察反馈问题整改，“河长制”“林长制”工作常态化开展，长江十年禁渔全面落实。城区集中式饮用水源地、国省控断面、农村千人以上集中式饮用水源地水质全面达标；城乡生活垃圾收运率、覆盖率、无害化处理率连续四年稳居全市第一，生态环境质量持续改善。

五是持续统筹推进发展和安全，高质量发展根基更加坚实。推动新冠疫情防控实现平稳转段，守牢耕地保护红线和粮食安全底线，有力有效防范化解债务风险，妥善处理房地产和中小金融机构风险，加强自然灾害防治和安全生产管理，持续深化社会治安综合治理，刑事案件发案率持续下降，重特大公共安全事件“零发生”。成功创建全省禁毒示范城市，建成全市唯一全开放式禁毒教育基地。

六是持续纵深推进全面从严治党，高质量发展根本保障更加有力。始终将党的政治建设摆在首位，强化忠诚教育、感恩教育，忠诚核心成为最鲜明的政治品格、政治底色。坚持正确选人用人导向，大力实施减负、增收、提质、拓渠、优考“强双基”，统筹推进机关、国企、学校、“两新”组织等各领域党建工作。深入开展作风革命，持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化一体推进“三不腐”，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题整治，加强廉洁文化建设，深化以案促改、以案促治，积极营造了风清气正的政治生态。

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践反复证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全区上下要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，推动平坝高质量发展和现代化建设取得新成效、迈上新台阶。

二、全面准确把握“十五五”时期机遇挑战和目标定位，奋力在展现贵州新风采中作出平坝贡献

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对平坝乘势而上、后发追赶尤为关键。谋深谋实我区“十五五”时期发展，必须深刻把握面临的机遇和挑战，找准发展定位，科学确定目标任务。

1．机遇和挑战。从国内外环境看，世界百年变局加速演进，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从省市大局看，习近平总书记对贵州工作高度重视、特别关心，作出在中国式现代化进程中展现贵州新风采等重要指示，为贵州发展确立了奋进目标，极大提振了各族干部群众发展信心。在新一轮科技革命和产业变革浪潮中，我省在数字经济、航空产业、新能源等领域已抢占部分赛道，生态优势日益彰显，产业实力日渐壮大，发展势头越来越好。省委、省政府十分关心重视安顺发展，在政策、资金、项目等方面给予大力支持。市委、市政府立足资源禀赋，发挥比较优势，主动服务和积极融入国家战略，谋划了“两城三基地”建设目标，产业发展扬优成势，为推动全市高质量发展注入了强大动力。从平坝发展看，平坝地处贵阳、安顺交界处，是全省打造贵阳都市圈的重要增长极，是贵阳、安顺融合发展的重要纽带，是贵安新区的重要组成部分，具备“双向借势、枢纽链接”的先天优势。平坝作为贵州航空产业城建设“主战场”和“主阵地”之一，形成了以航空装备制造、医药及旅游食品、新型建材为主导的产业格局，聚集了黎阳国际、三力制药、固达电缆等一批重要骨干企业，产业聚集效应凸显。平坝拥有良好的耕地资源和气候条件，水稻、蔬菜、畜牧业规模化经营发展迅速，农业现代化建设基础良好。城乡基础设施日益完善，社会治理效能明显提升，政治生态持续向好。同时，我区经济总量较小、新旧动能转换慢、工业链条不强、特色产业优势不突出，数字经济、低空经济等新业态仍处于起步阶段，文旅消费场景有待开发、城市综合承载力不足、民生保障还存在不少短板弱项，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，重点领域还有风险隐患。综合判断，“十五五”时期平坝经济社会发展既面临新的战略机遇，也面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战。总的来看，机遇大于挑战，外部环境对我区发展总体有利。全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握大局大势，增强责任意识，坚定发展信心，准确识变、科学应变、主动求变，更加有效地应对各种风险和挑战，着力在提高能级、提升质量、增强动力、补齐短板、应对挑战上取得突破性进展，奋力开创平坝现代化建设新局面。

2．总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持围绕“四新”主攻“四化”，聚焦“两城三基地”建设，聚力产业融合、产城融合、城乡融合、区域融合，深入推进“五区平坝”建设，深入实施强化比较优势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力走出一条具有平坝特色的高质量发展新路，为在中国式现代化进程中展现贵州新风采作出平坝贡献。

走出一条具有平坝特色的高质量发展新路，必须做到：始终坚持以高质量发展统揽全局。以高质量发展统揽全领域工作、统揽全地域实践、统揽全链条管理、统揽全要素配置，不断优化经济结构，强化创新驱动，加快新旧动能转换，因地制宜发展新质生产力，守好发展和生态两条底线，推动经济社会发展全面绿色转型，不断提升发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。积极主动服务和融入国家战略。始终牢记“国之大者”，树立强烈的战略意识，立足区情实际，把服务和融入国家战略与发挥平坝比较优势更好结合起来，进一步找准定位，找准政策着力点、战略结合点、发展支撑点，将国家战略的“大机遇”转化为平坝发展的“强动能”。要树立强烈的大局观念，把握大局、服务大局，持续释放协同发展、错位发展、联动发展的溢出效应，把比较优势转化为经济优势、发展胜势。坚定不移大抓产业主攻工业。紧扣全省“六大产业集群”和全市“两城三基地”发展重点，统筹推进传统产业转型升级、优势产业巩固延伸、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。以坚定意志锤炼过硬作风提振干事创业精气神。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，牢固树立正确政绩观和干事创业鲜明导向，广泛凝聚发展合力，激励广大干部奋勇争先，把心思集中在谋事上、把本领体现在干事上、把目标锁定在成事上，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，奋力把宏伟蓝图变成美好现实。

3．战略定位。依托资源禀赋、发挥比较优势，深化拓展“五区平坝”建设的内涵和外延，着力建设新型工业聚集区、新型城镇融合区、现代农业样板区、文化旅游创新区、区域协作先行区。

新型工业聚集区。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以支撑安顺市“两城三基地”建设为重点，依托安顺高新技术产业开发区，加快推进航空装备制造、医药及旅游食品、新型建材三大主导产业提质发展，深入推进能源产业、酒产业转型升级，积极培育壮大新兴产业和未来产业，创新产业合作模式，与周边区域联合招商、错位联动，扩大产业聚集圈，加快构建“3＋2＋1”新型工业体系，打造特色化、协同化的新型工业聚集区。

新型城镇融合区。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，聚焦“产、城、人、文、景”融合一体，坚持强工促农、强城带镇、产城融合、城乡一体，构建“中心城区引领—重点乡镇支撑—特色乡村突破”的三级联动格局，优化“一片三轴六节点”空间布局，加快老城区有机更新与智慧城市建设，强化中心城区产业辐射与综合服务能力，推动乐平、夏云等重点乡镇的产城融合，推动外环产业大道建设，以交通互联促进近郊小镇与中心城区同城化，推动基础设施与公共服务均等化进程，建设城乡要素双向流动、产业与生态人文互促共融的新型城镇融合区。

现代农业样板区。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做强优质水稻、绿色蔬菜、生态畜牧3个农业主导产业，做优平坝大米、蔬菜、肉牛、生猪、平坝灰鹅5个特色单品，协同推进烤烟、水果、茶叶、中药材等优势产业发展。强化“平坝大米”“平坝灰鹅”品牌标准和体系建设，大力发展农产品精深加工，支持“现代农业＋生态文旅”融合发展，发展观光农业、智慧农业等新兴业态，创新农业数字场景化应用，促进“强一接二连三”融合发展，推动现代山地特色高效农业向“新”出发，向“融”而行，建设现代农业样板区。

文化旅游创新区。依托气候、生态、文化资源优势，打造“一核一城两带多点”的全域旅游空间格局，联动黄果树、龙宫等周边资源，构建贵阳—安顺1小时休闲度假圈。创新屯堡文化、三线文化、民族文化等文化资源利用方式，培育和发展休闲康养、避暑旅居、赛事经济等新场景，创新“文化遗产＋数字文旅＋现代农业＋生态资源”结合方式，实现山水画卷与田园风光有机融合，打造贵阳—安顺旅游集散地、避暑旅居目的地，建设文化旅游创新区。

区域协作先行区。积极抢抓黔中城市群建设、“强省会”战略等机遇，以“双向借势、枢纽链接、制度创新”为核心策略，依托沪昆、贵安大道经济走廊，西接安顺共建先进制造业集群和文化生态旅游黄金走廊，东融贵阳贵安和黔中城市群，积极承接产业外溢。创新区域合作机制，以系统性制度供给，提升区域基础设施“硬联通”和机制“软联通”水平，促进产业协同发展，建设区域协作先行区。

4．必须遵循的原则和主要目标。始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，奋力实现以下目标。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，年均增速高于全市，全区地区生产总值迈上新台阶。发展活力不断释放，发展韧性不断增强，发展动能不断积蓄，发展潜能不断激发，居民消费水平明显提高，投资效益持续向好，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。新质生产力发展取得重大突破，现代产业体系更加健全，工业经济总量和占比明显提高，基础设施更加完善，城镇化率和城市内涵式发展水平稳步提升。

——改革开放创新取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，要素市场化配置体系更加健全，营商环境持续优化，经营主体活力充分激发，民营经济不断壮大，对外开放不断扩大，全方位高水平开放合作层次更加深入，民主法治建设更加完善。教育科技人才一体发展格局基本形成，重大科技创新平台加快建设，科技创新与产业创新深度融合，全社会研发经费投入逐年递增，科技创新水平显著提高。

——社会文明程度持续提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加铸牢，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富多彩，文化事业文化产业繁荣发展，文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用充分彰显，力争成功创建全国文明城市。法治平坝建设达到更高水平。

——人民生活品质日益提高。脱贫兜底“固若金汤”，乡村全面振兴扎实推进，兴业、强县、富民一体发展成效明显。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障制度更加优化更可持续，教育医疗资源实现扩优提质，教育质量显著提高，健康平坝建设成效明显，基本公共服务均等化水平明显提升。

——美丽平坝建设取得新进展。绿色低碳转型成效明显，生态环境质量持续巩固提升，“两山”转化路径不断拓展，生态文明制度更加健全，人与自然和谐共生更加彰显。

——发展安全保障更加有力。维护国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御和应急处置能力显著增强，更高水平平安平坝建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我区综合实力大幅提升，人民生活更加幸福美好，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

三、着力发展壮大实体经济，加快构建具有平坝特色的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商，加快构建“3＋2＋1”新型工业体系，持续推进一二三产业融合发展，不断优化产业结构，加快构建富有平坝特色的现代化产业体系，夯实高质量发展根基。

5．做大做强工业三大主导产业。以航空装备制造、医药及旅游食品、新型建材三大主导产业为主攻方向，强龙头、补链条、聚集群，推动工业经济量质齐升。大力推进航空装备制造产业，加快“121”航空产业布局。加快航空产业转化中心建设，引进培育航空小发、中低功率燃气轮机及航空航天材料、机载零部件等企业，打造集研发、试验、制造、孵化、办公、展示、创业、服务于一体的平坝航空产业创新港。持续推进航空航天零部件制造产业园和航空发动机配套制造产业园建设，全力支持黎阳国际上市，持续推进以黎阳动力为核心的航空发动机生态圈建设，支持“两机”创擎产业园加快建设，积极争取新一代整机关键零部件等项目落地平坝。深入实施“筑巢”行动。大力发展航空发动机整机产业。主动融入全国民机产业链，加强与中国航发黎阳动力、中国商发的对接合作，打造全国重要的航空装备制造产业备份基地。持续推进通用航空制造及运营基地建设，培育和引进低空飞行器整机研制企业，逐步形成从材料到零部件、结构件、总装集成、试验试飞的低空装备制造产业链供应链体系。探索发展“低空飞行、低空保障、综合服务”一体化飞行器托管和租赁等相关业态，聚焦旅游、应急救援、农林植保、治安防控等领域，积极拓展“低空＋”特色应用场景，健全完善低空基础设施，提升低空安全监管和服务保障能力，打造低空经济场景应用示范区。大力发展医药及旅游食品产业，充分发挥平坝中药材和康养资源优势，积极融入安顺市医药及旅游食品基地建设，支持医药医疗企业加快发展，全力建设天龙新医药大健康产业园，构建生产—仓储—交易—服务一体化的现代中医药产业体系。积极推进新药研发，延伸发展生物药，拓展布局医疗器械、卫生用品、康复器具等产业，推进茶多酚生物制造提取技术创新研发示范应用基地、贵州精致中医药大健康产业基地建设，完善医药产业体系。加快发展旅游食品产业，推动平坝肉牛、平坝灰鹅、平坝大米全产业链发展，打造优质食品产业链。健全产品标准体系，特色化发展蔬菜制品、肉制品、茶叶等旅游食品和药食同源食品，支持昊禹米业、金凤徕、智黔城发灰鹅公司等食品企业发展壮大，着力培育一批绿色生态、品种丰富、特色鲜明、贴近市场的旅游食品自主品牌，促进特色食品产业集群化发展。大力发展新型建材产业，持续做大做强国家新型建材创新型产业集群，推进新型建材产业园建设，推动绿色循环智能制造新型建材生产示范基地、高端建筑工程玻璃生产基地等项目建设，吸引和培育更多创新型建材企业。全力打造在西南地区有影响力的管道管材集聚地，拓展布局高分子和新材料管材管件，逐步覆盖石油化工、燃气、采矿等重点领域，培育壮大国塑、康命源等一批骨干企业。升级改造传统建材产业，加强生产设备与工艺技术升级改造，持续巩固和扩大在细分领域的竞争优势，推动建筑建材向耐久性建筑材料、环保型建筑材料、智能化建筑材料等新型材料转型，发展节能、环保、防火、防水、防潮、防腐、阻燃等新型材料。

6．推动传统产业转型升级。落实“富矿精开”战略，促进煤炭产业结构战略性调整，按照“六个一批”原则，加快煤炭产业技术升级，有序释放煤炭产能。延伸开采—洗选—贸易产业链，加强洗选废弃物综合利用，提升煤矿开发综合效益，促进煤炭产业精细化发展。推动风光水储多能互补一体发展，合理规划布局风电和光伏发电项目，推进乐平风电场、羊昌风电场、齐伯风电场、南部光伏发电、屋顶分布式光伏等建设。推动酒产业转型升级，围绕品质提升、品牌打造和主体培育，实施重点酒企业改造升级工程，加快酿酒企业兼并重组，逐步盘活平坝白酒产业。推动传统酿酒向智能酿酒转型，鼓励企业调整产品结构，推动酒产业向低度化、年轻化方向转型。延伸拓展酒旅产业链，推动白酒产业持续健康发展。加快推进生物酒饮类项目建设。

7．培育壮大新兴产业和前瞻布局未来产业。将绿色算力作为推动产业升级的战略支点，坚持算力、数据、应用、产业联动，积极融入贵州绿色算力（安顺）基地建设，加快发展数智产业。充分利用平坝毗邻贵阳贵安大数据产业园区的区位优势，全力建设平坝航空数谷，推动数据中心、算力云中心建设。统筹通用算力、智能算力一体化布局。培育发展大数据服务业。探索与贵阳贵安大数据产业园互补融合发展，鼓励企业开展数字化改造。深入实施“数据要素×”行动，深化数智赋能千行百业，以数字经济与实体经济深度融合推进产业转型升级，以数字政府、数字社会建设推动社会治理转型，以生活数字化、公共服务数字化推进生活服务转型。深入实施未来产业培育工程，前瞻布局以新型储能为重点的未来能源产业，积极招引氢能、压缩空气、液态空气等新型储能项目。大力培育新材料产业，推动高性能连续玄武岩产业发展。进一步延展升级氢氧化铝产业链，谋划发展汽车轻量化、新能源等领域的高附加值铝材，打造冶金级铝产品及铝基非金属材料产业园。大力发展新能源电池材料、高性能复合材料、高端合金材料等新材料产业。

8．大力发展特色高效农业。守牢粮食安全底线和耕地保护红线，加强高标准农田建设，提升粮食等重要农产品供给保障能力。聚焦品种品质品牌，做优做强优质水稻、绿色蔬菜、生态畜牧三大特色产业和“平坝大米、蔬菜、肉牛、生猪、平坝灰鹅”五个特色单品，持续深化“两条特色农业产业带”建设，协同发展水果、茶叶等产业，支持各乡镇（街道）农业特色优势产业提质增效，优化种养结构。提高农产品精深加工水平。实施“平坝绿色农产品”整体品牌建设工程，构建“区域公用品牌＋企业品牌＋产品品牌”协同发展的山地特色农业品牌体系，打造粤港澳大湾区、省会贵阳优质农产品直供基地和安顺蔬菜全面供给基地。因地制宜发展林业产业和林下经济。大力发展智慧农业、现代设施农业和生态渔业，健全农产品销售网络和冷链仓储、物流体系。强化农业科技支撑，着眼重点粮食作物和特色作物推动育种攻关，加强优质种质资源保护和开发利用，构建多元化良种供给体系。推进农机装备全程全面升级，持续提升农作物耕种收综合机械化率，提升科技特派员制度实质实效。加强农业社会化服务主体能力建设，全力推进供销社综合改革，加快建设现代农事综合服务中心。健全现代农业经营体系，培育壮大新型农业经营主体，发展农业适度规模经营，全力打造现代农业样板区。

9．大力推进旅游产业化。聚焦资源、客源、服务三大要素，以打造贵阳—安顺区域协同联动的旅游集散地为目标，构建“一核一城两带多点”的旅游空间布局。以屯堡文化、三线文化、民族文化为核心载体，丰富高品质旅游产品供给，拓展沉浸式体验、避暑旅居、康养度假、科普研学、户外运动、乡村旅游、夜间旅游等产品业态，积极举办村跑、村舞、村BA、村歌等富有乡情乡韵的“村字号”赛事和平坝传统篮球县城邀请赛，推动农文体旅深度融合，唱响“屯堡古韵·田园平坝”全域旅游品牌。建设智慧旅游体系，强化智慧服务支撑。加强与国际旅游组织、境外旅游机构和国内重要客源地、知名涉旅网络平台合作，开拓国内外客源市场。围绕“吃住行游购娱”完善基础配套设施，构建圈层式“漫游”交通网络。加快培育星级酒店和精品民宿，做优做大特色餐饮，培育“平坝味道”品牌，建设合理布局的旅游购物设施，依托天龙大明屯堡景区提质升级项目，打造大明市集特色消费场景，建设文创载体，开发屯堡主题文创及旅游商品，培育文旅消费新增长点。

10．促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策体系，扩大优质经营主体。围绕“3＋2＋1”新型工业产业体系，加快发展研发设计、检验检测、数智赋能、现代物流、现代金融、人力资源、低空服务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。优化生活性服务业产业生态和发展环境，大力发展家政、健康、教育、养老、托幼、文化、体育等生活性服务业，推动构建“数字＋生活服务”生态体系，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。加强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统计监测分析机制。

11．构建现代化基础设施体系。优化基础设施布局，加快完善现代化综合立体交通网络，全力推动贵州航空遥感应急保障通用机场项目启动建设，实施G320平坝区迎宾大道三期（夏云段）、G658斯拉河至普定县城公路（斯拉河至盆景岩段）等建设工程，实施产业路、旅游公路建设工程，打通城区外联堵点，全力配合做好沪昆高速扩容平坝段和乌长高速平坝段等项目建设有关工作。推动沪昆高速、沪昆铁路上跨公路桥提档升级，实施辖区公路提等改造和城镇过境路段改造行动，加快实施农村公路新一轮提升行动，推进“四好农村路”高质量发展，加快绿色交通和智慧交通建设。积极争取全省“交通强国”试点县建设。提升水安全保障能力，加快水利设施基础建设，系统规划实施流域性防洪工程，加快实施一批防洪治理工程和农村规模化供水工程。推进水网连通和水利工程建设，实施供水智能化建设工程，全面提升水资源统筹调配和城乡供水保障能力。强化能源基础设施建设，围绕构建新型电力系统和未来新能源规模化发展需要，有序推进电网主干网架改造升级和智能化发展，加快电源站点和电网基础设施建设，合理布局新型储能基础设施建设，持续推进农村电网改造升级。推进城镇新建燃气管道和老旧燃气管道改造，完善城乡充（换）电基础设施，实施传统基础设施更新和数智化改造行动。推进城市平急两用公共基础设施建设。

强化工业园区承载能力，加大对园区基础设施建设、承载能力提升的支持力度，加强园区生产性、生活性及道路基础设施建设，推动要素集约、项目集中、产业集群，逐步清理盘活园区闲置、低效、存量工业用地，支持园区“腾笼换鸟”，提高亩均效益、主导产业占比。

四、强化科技创新支撑，因地制宜发展新质生产力

深入贯彻落实教育强国、科技强国、人才强国战略，以体制机制创新为牵引，以科技创新能力提升为核心，以科技创新和产业创新深度融合为载体，把科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。

12．提升整体效能。健全科技财政投入稳定增长机制和“政企社”投入协同机制，提高全社会研发经费投入强度。围绕科技资源统筹、科技成果转化、科技评价、人才激励和收入分配等深化科技体制机制改革。加强科技基础设施建设。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，鼓励企业加大研发投入，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，促进创新链产业链人才链资金链深度融合。支持高新技术企业和科技型中小企业发展，鼓励中小企业和民营企业科技创新，全面落实企业研发费用加计扣除政策。

13．推动深度融合。在航空装备制造、新能源、新材料、人工智能及煤矿瓦斯治理、灾害检测防治、大宗固废处理等方面，实施一批重点产业科技项目。加快打造综合性创新平台，建设基础研究、应用研究、技术开发、成果转化等科技创新中心。鼓励支持企业加大技术创新中心等科创平台建设和申报力度。开展航空零部件制造工艺研究，推动航空发动机零部件特种工艺实验室检测平台建设，提高航空科研成果转移转化及产业化水平。研发新型材料加工技术。开展中药新药研究开发。推动高品质基酒研发、酱香型白酒微生物组学与酿造工艺研发，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。深化粤黔科技协作，加强与广州等地的科技协作，强化与高校、科研院所产学研合作，建立长期稳定合作关系，推动更多科技成果在平坝转化。实施文旅数智化创新工程，运用虚拟现实技术、人工智能技术赋能文旅产业高质量发展。创新开展工业科技特派员工作。营造具有竞争力的开放创新生态。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

14．一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，推动教育科技人才协同创新。强化教育对科技和人才的支撑作用，深化职普融通、产教融合，推动平坝区中等职业学校开展产教融合、工学一体人才培育模式改革，进一步加强与贵州民用航空职业学院合作，培养造就更多高技能人才，发展壮大产业工人队伍。深入实施百千万人才引进计划，健全柔性引才机制，推进高层次人才培养支持工程，持续用好人才“蓄水池”，加大人才孵化力度，加快培育一批急需人才、领军人才、高端创新人才、复合型人才、技能型人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，完善人才服务保障机制。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，构建“政产学研用”融合发展良好人才生态。

五、全力扩大有效需求，服务和融入建设强大国内市场

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，在服务和融入国家战略中做出平坝贡献、赢得平坝发展。

15．加力促进消费提振。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给，深化线上线下商旅文体健多业态消费融合，支持消费场景创新、产业集聚，规划建设、改造提升一批商场、超市和特色商圈、商业步行街、夜间消费集聚区，大力发展银发经济、假日经济、品牌经济，培育发展体育经济、匝道经济、避暑经济。培育壮大新型消费，加快发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费新业态，支持直播电商、社交电商等新业态健康发展。加快推进县域商贸中心、乡镇集贸市场、农村便利店等设施建设，推动“多站合一、一点多能”，实现城乡消费资源互联互通。稳定和扩大传统消费，以放宽准入、业态融合为重点，扩大养老、托育、体育、数字等服务消费，充分挖掘文旅消费潜力，有序发展低空旅游、航空运动等低空消费。加大直达消费者的普惠政策力度，逐步加大民生保障支出。健全促进消费制度机制，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护，全方位优化消费生态。

16．扩大精准有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，聚焦重大战略、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求，围绕“五区平坝”建设，加强项目谋划储备。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。瞄准产业发展实施一批标志性引领性支撑性重大项目。强化项目必要性可行性论证，深化投资审批制度改革，建立健全以产出效益为导向的项目全领域全生命周期管理机制，深化推动重大项目建设“5＋3”机制。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金作用，激发民间投资活力，提高民间投资比重。

17．服务和融入全国统一大市场建设。落实统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为。严格执行市场准入负面清单，综合整治“内卷式”竞争。推进统一市场监管执法，强化市场监管标准化规范化建设，加强质量监管，完善行政裁量权基准，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。健全社会信用体系，推进诚信平坝建设。坚持硬件升级和内涵提升并重，完善公路、铁路等物流基础设施体系，推动物流中心建设，加快“通道＋枢纽＋网络”的现代物流体系建设，引进物流龙头企业，加快物流数智化建设，健全县乡村三级流通体系，降低物流成本。

六、全面深化改革扩大开放，持续增强高质量发展动力活力

深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，聚力打造区域协作先行区，持续增强高质量发展的内生动力和活力。

18．激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，落实国资国企协同监管机制。完善国有企业分类考核评价体系，推动国企生存回归利润、机制回归市场、发展回归产业。落实民营经济促进法，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，提高民营经济占比。支持民营企业采取市场化转让、混改合作等方式参与盘活国有企业存量资产。聚焦“专精特新”优化中小企业高质量发展政策供给，分型分类支持个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。推动有条件的民营企业建立中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。

19．深化要素市场化配置改革。促进各类要素资源高效配置，健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。落实财政涉农产业资金、肉牛养殖联农带农等改革，引导各类要素向高质量发展重点领域和薄弱环节集聚。全面摸清存量资源资产底数。创新并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。全面推动矿业权竞争性出让，探索农村集体经营性建设用地入市改革。推进行政事业单位存量资产盘活共享。依法有效盘活被查封冻结财产。加快培育技术和数据要素市场。落实公共资源交易“全省一张网”。

20．深化经济领域改革。强化发展规划战略导向作用，落实产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策，强化政策实施效果评价，优化高质量发展综合绩效考核。加强财政资源和预算统筹，增强财政生财聚财能力，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，优化项目入库，推进支出标准建设，完善绩效管理制度。稳妥承接消费税征收环节后移并下划地方改革任务。认真落实国家和省市出台的各项税费优惠政策。积极在高质量发展中培育财源、涵养税源。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，健全财政风险防控体系、政府债务风险防控体系，推进融资平台压降、转型。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。加大“引金入平”力度，深化农村信用社改革，引导在平金融机构健全市场、产品、服务体系，增加县城和乡镇金融服务可及性。建立金融监管体系和金融工作协调机制，深化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段。落实防范化解金融风险问责制度。

21．全力优化营商环境。把建设市场化、法治化、国际化一流营商环境作为基础性、战略性工作来抓，坚持“治改管建”并举，建设更高水平政务、法治、市场、开放、发展环境，营造更加稳定公平透明可预期的环境。教育引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识，健全常态化政企沟通机制。落实政商交往正负面清单。深入开展企业和社会反映突出问题专项整治。持续拓展“企业之家”“企小二”服务内容，用好民营企业金融服务站，解决民营企业、中小微企业、个体工商户融资难融资贵问题。强化营商环境监督检查和追责问责，健全规范涉企执法长效机制，强化产权执法司法保护。构建“人工智能＋政务服务”，推动更多“高效办成一件事”事项集成办理。

22．奋力推进高水平对外开放。坚持以开放促改革促发展，积极对接融入粤港澳大湾区建设，深化与广州东西部协作。全力参与新时代西部大开发建设，主动融入成渝地区双城经济圈。加强与长江中下游省份在生态、旅游等领域交流合作，提升对外开放水平。强化省内区域协作交流，依托沪昆经济走廊，主动对接贵阳、贵安、安顺共建装备制造、智能终端、新型材料等高端产业集群，深度融入贵阳都市圈一体化、黔中城市群建设，主动承接产业转移。加快推动内外贸一体化发展，支持内贸企业通过国际会展等平台不断开拓海外市场。支持外贸企业不断拓展海外市场，培育企业自主出口，不断壮大外贸经济主体，提升外贸产品市场占有率。依托安顺国家高新区开放平台，加强同泰国、越南、马来西亚等国家的经贸往来，加快推进“平货出山”“平货出海”。培育发展跨境电商等新业态新模式，推动装备制造、特色食品等优势产品走出去。

七、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快推进城乡融合发展

聚焦打造新型城镇融合区，深入推进以人为本的新型城镇化，着力发展壮大县域经济，促进乡村全面振兴，推动兴业强县富民一体发展，建设“小县优城”，全面提高平坝宜居宜业宜游水平。

23．优化国土空间发展格局。加强国土空间规划实施监督管理，落实主体功能区战略，统筹优化城镇、农业、生态等空间布局，推动战略性新兴产业、能源资源等布局优化。强化国土空间优化发展保障机制，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。推进林耕空间优化，加大耕地、林地、草地、河流执法监督力度。

24．推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，发挥平坝作为安顺向东发展的桥头堡作用，主动服务和积极融入“强省会”战略，向东深化与贵阳、贵安连接，向西全面融入安顺主城区同城发展，结合各乡镇区位优势和特色，打造“一片三轴六节点”城镇空间格局。扎实做好城市精细化管理，优化城市空间布局，构建“一核两区两点”城区发展功能格局，加强历史文脉保护，持续优化城市风貌，完善基础设施和公共服务配套，共建共享市民生活圈，打造宜居宜业宜游的现代化新城区。“一镇一策”培育壮大特色城镇，推动中心城区、特色小城镇协调发展。提升产业支持能力和公共服务水平。坚持城市内涵式发展，全面开展城市体检，大力实施城市更新，搭建城市运营指挥平台，推动智慧城市建设，加快老旧小区、城中村改造、地下管网建设改造等项目建设，巩固提升海绵城市建设成果，完善城市综合执法体制机制改革，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。强化城镇自然灾害防治，统筹城镇防洪体系和内涝治理，推进城市基础设施生命线安全工程建设。落实扩权强县改革，兜牢“三保”底线。加强县域基本公共服务供给统筹。

25．扎实推进乡村全面振兴。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。管好用好脱贫攻坚和乡村振兴中形成的资产。深入推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化，完善后续扶持机制，加强安置住房维护保障。强化乡村产业振兴，培育壮大乡村特色产业。落实强农惠农富农支持政策，深化学习运用“千万工程”经验，健全乡村振兴多元投入机制，持续整治提升农村人居环境，深入开展“两清两改两治理”，推进“四在农家·和美乡村”建设。统筹优化城镇村布局，加强村庄规划建设管理，推动县域基础设施一体化规划建设管护。稳步开展全域土地综合整治，节约集约利用农村集体经营性建设用地，持续深化农业农村综合改革，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。探索宅基地试点改革。完善农村物流和商业网点，加快补齐农村现代生活条件短板。完善利益联结机制，支持发展新型农村集体经济。推进数字乡村建设。壮大乡村人才队伍，强化乡村振兴青年人才支撑。持续用好“兵支书”队伍。深化东西部协作、社会帮扶等，派强用好驻村第一书记和工作队。畅通城乡经济循环，引导城市资本、技术、人才等要素下乡，保障农民在城乡间的合法权益，推动形成工农互促、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

八、激发文化创新创造活力，推动文化大发展大繁荣

弘扬和践行社会主义核心价值观，深入挖掘和传承利用三线文化、民族文化、历史文化，加快文化产业转型升级，推动文化大发展大繁荣，着力建设崇德向善文明城市。

26．牢牢掌握意识形态工作领导权。全面落实意识形态、网络意识形态、网络安全工作责任制。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入实施哲学社会科学创新工程，围绕中国式现代化平坝实践推出一批重大理论成果。深入实施党的创新理论传播工程，培育壮大宣讲人才队伍，深化拓展“理论宣传二人讲”“地方特色快板讲”等宣讲模式。创新开展主题宣传、成就宣传、经济宣传和典型宣传，更好塑造认知、凝聚共识。拓宽对外传播渠道，增强对外传播能力，讲好平坝故事，提高平坝知名度。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

27．弘扬和践行社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操作用，激发昂扬奋发的精神气质。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，发挥红色资源育人功能，加强青少年理想信念教育。加强未成年人网络保护。弘扬诚信文化、廉洁文化。统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。深入推进村史村事征集利用。深入推进农村移风易俗，优化红白理事会，完善村规民约，深入开展殡葬改革和移风易俗宣传教育，开展农村高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬、人情攀比、封建迷信等陈规陋习整治。加强基层精神文化服务和产品供给，加强家庭家教家风建设，倡导健康文明思想观念、生活方式。

28．深入挖掘用好特色文化资源。加强屯堡文化、民族文化、三线文化等研究推广。完善文化遗产保护传承体制机制，推动系统性保护和统一监管督察。加强非物质文化遗产保护利用。深入挖掘屯堡文化的历史意义、时代价值和核心内涵，探寻屯堡文化活态传承的新路径，保护传承屯堡地戏、屯堡山歌及服饰、苗族、布依族婚嫁习俗等特色非遗，加快建设屯堡文化旅游度假区、屯堡非遗旅游体验空间项目，打造屯堡文化展览综合展示窗口，开发数字藏品、主题盲盒等“屯堡IP”系列文创产品，活化屯堡文化IP。挖掘少数民族文化内涵和价值，讲好民族团结进步的生动故事，铸牢中华民族共同体意识。以陈法文化为依托，拓展家风文化、清廉文化内涵。发挥张恒兹革命烈士故居、孙铭勋故里等红色资源铸魂育人功能，讲好红色故事，传承红色文化。加强对平坝历史名人的研究，增强平坝人文旅游内涵。加强对具有鲜明特色和底蕴的文物古迹、民族村寨、传统村落、历史文化名镇名村、红色旧址的整体性、系统性保护。推进“三线建设”资源认定管理和重点文物保护，抓好三线文化的保护利用。加强数字化保护，实施文化遗产数字传承计划。

29．繁荣发展文化事业文化产业。大力推进文化惠民，加快补齐公共文化服务短板，推动优质文化资源直达基层，提升公共文化服务水平。加强应急广播体系建设。加大文艺精品奖励和民间文化创作扶持力度，优化文化服务和文化产品供给，培育壮大文化文艺人才队伍，繁荣互联网条件下新大众文艺，打造“阅见·平坝”特色阅读品牌，广泛开展群众性文体活动。发展优势竞技体育项目。繁荣发展文化产业，深化文化体制机制改革。系统谋划重要公共文化基础设施建设。合理开发利用蜡染、刺绣、屯堡木雕等独具代表性的非物质文化遗产项目。加强文化领域知识产权保护利用，培育文化创意产业。

九、加大保障和改善民生力度，全面提升人民生活品质

坚持尽力而为、量力而行，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，扎实推进共同富裕。

30．千方百计促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗，促进更多外出务工人员就近就业。强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，加大职业技能培训力度，持续用好“安心干”平台，深化东西部劳务协作，稳定和扩大高校毕业生、大学生、脱贫人口、农民工、易地搬迁群众、退役军人等重点人群高质量充分就业。健全人力资源供需匹配机制。健全终身职业技能培训制度。推动灵活就业、新就业形态健康发展。鼓励支持创业带动就业，注重引导外出人才返乡创业。强化就业影响评估和监测预警。完善劳动关系协商协调机制，保障劳动者权益。

31．多措并举促进群众增收致富。提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，落实最低工资标准，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入，鼓励中低收入群体自主创业。促进和规范公益慈善事业发展。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体的收入。

32．全力以赴办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，推进中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，优化农村中小学资源布局，推动平坝区第四小学等教育项目建设。深入实施学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色优质、职业教育扩容提质、师资队伍建设保障、教育教学质量提升等工程，稳步扩大免费教育范围，促进全区教育高质量发展。引导规范民办教育发展，推动平坝职校建设。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全完善职务“能上能下”、教师“能进能出”、薪酬“能增能减”机制，持续扩大“陈法”教育专项基金，提升教育教学质量。健全学校家庭社会协同育人机制。落实教育数字化战略，实施教育系统基础网络建设工程，加强学习型社会数字基础设施、教育资源共享和公共服务平台建设，优化终身学习公共服务。

33．综合施策抓好社会保障。落实基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。落实职工基本养老保险待遇合理调节机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障制度，落实基本医疗保险省级统筹。扩大失业、工伤保险覆盖面。完善社保关系转移接续政策，提升灵活就业人员、新就业形态人员、农民工参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系。稳步提高困难群众基本生活保障标准，推进完善分层分类社会救助体系。完善残疾人、空巢老人、困境儿童等社会保障和关爱服务体系。建立健全基本殡葬服务制度，提升殡葬服务机构服务质效，强化殡葬公益普惠属性，推动公益性公墓镇级全覆盖。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障，切实把退役军人接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好。

34．推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，落实商品房开发、融资、销售等基础制度，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。规范公租房运营管理。推进存量安置房交付动态清零。推进城市危旧房和农村危房改造。合理增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。大力发展避暑旅居地产。建立房屋全生命周期安全管理制度。深入实施新市民安居工程，更好满足新市民群体住房需求。坚持先急后缓、多措并举，扎实推进地质灾害避险搬迁，着力消除受威胁群众安全风险，让群众居有所安。

35．加快建设健康平坝。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。深化医药卫生体制机制改革，推进医疗、医保、医药协同发展和治理。优化医疗资源配置，建立健全分级诊疗、双向转诊机制。加强专科集群培育，力争培育一批省市级重点专科、优势专科。区社区卫生服务中心加挂区口腔医院的牌子。以公益性为导向深化公立医院改革，加强基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，提升乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心能力，推动乡村医生队伍专业化规范化发展。深化紧密型县域医共体建设，推动县域医疗次中心建设，有序推进紧密型县域医共体医保金总额付费改革。将区人民医院建设成三级综合医院、乐平镇卫生院建设成二级综合医院。提升医疗卫生健康帮扶协作内涵质量。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，健全医学救援体系。完善公共卫生应急物资储备体系。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，促进中西医结合，将区中医院建成三级中医医院。深化“互联网＋医疗健康”，推进全民健康数智化建设。加强心理健康和精神卫生服务。

36．促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极健康的婚育观，落实生育支持政策和激励措施，落实生育休假、育儿补贴、生育保险等制度，有效降低家庭生育养育教育成本。大力发展普惠托育和托幼一体化服务，建设公立托育综合服务中心。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。加强妇女和儿童健康服务，提高儿童关爱服务水平，促进妇女全面发展。巩固好全国青年发展型县域试点成果，持续实施中长期青年发展规划。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展机制，优化基本养老服务供给，构建居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，建设区域性养老服务中心，落实家庭养老和农村互助养老支持政策。健全养老机构运营机制。加强公共设施适老化和无障碍改造。积极发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，办好老年教育，发展银发经济。

十、加快建设美丽平坝，推动经济社会发展全面绿色转型

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，促进生态资源产业化转化，推动经济社会发展全面绿色转型，实现发展“含绿量”与生态“含金量”同步提升。

37．深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强城镇及农村污水处理厂的运用及管护，加强秸秆综合利用。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。加强大宗工业固体废物综合利用。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。着力补齐环境基础设施建设短板。加快建立现代化生态环境监测监控体系。落实生态环境法规制度。落实生态环境行政执法和刑事司法衔接机制。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。严守生态保护红线。加强生物多样性保护。深入开展国土绿化行动，科学分类推进石漠化和水土流失综合治理。持续推进河（湖）长制、林长制。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。全面落实长江十年禁渔。

38．推动社会绿色低碳转型发展。积极稳妥推进和实现碳达峰，认真落实碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。提高煤炭清洁高效利用水平。严格落实污染物排放区域削减要求和执行产业准入负面清单。加快推动形成绿色生产生活方式，深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，强化环境容量和资源承载能力约束，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，加快数字化绿色化协同转型发展。大力发展循环经济，完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平。深入推进“无废城市”建设，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。完善绿色消费激励机制，加强生态文明教育，倡导绿色低碳生活方式。

39．拓宽“两山”转化路径。推进生态资源产业化利用，探索推进“生态＋复合产业”的转化路径，加快发展生态农业、林业、水产业、旅游业、康养产业和绿色工业。围绕生态特色旅游产业，探索气候生态与避暑旅游、康养旅居、兴业富民四位一体深入融合的气候生态产品价值实现创新模式，打造生态产品区域公共品牌。推进生态产品市场化交易，建立生态产品市场交易服务平台体系，加大林业碳汇、用水权等权益类生态产品交易，持续推进林权抵押贷款等模式。推进生态产品价值化补偿，完善多元化补偿机制，推进生态环境损害赔偿工作。

十一、更好统筹发展和安全，建设更高水平平安平坝

坚定不移贯彻总体国家安全观，守牢经济安全底线，提高公共安全治理水平，提升社会治理效能，推进国家安全体系和能力现代化，夯实平安稳定根基，全力推动平安平坝建设再上新台阶。

40．提高公共安全治理水平。加快构建新安全格局，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，全面加强国家安全教育，筑牢人民防线。推动重大基础设施全面贯彻国防要求。加强国防教育、国防动员和人民防空能力建设，做好新时代双拥工作。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化基层应急管理能力和公共安全基础设施及装备建设，提高重大突发公共事件处置保障能力。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。强化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全常态化扫黑除恶机制，加大预防和打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为力度。推进综治中心规范化建设。依法严厉打击邪教破坏和非法宗教渗透活动。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。健全未成年人保护常态化工作机制，强化未成年人犯罪预防和治理。

41．加强重点领域安全能力建设。把捍卫政治安全摆在首位，夯实国家安全基础保障。加强安全生产工作，深化矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品等行业重大风险研判和隐患排查整治，增强城镇燃气、消防、旅游等领域安全防范和处置能力，增强能源和矿产资源安全保障能力。加强自然灾害防治体系和防灾减灾救灾能力建设，健全预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环机制，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，加强洪涝灾害防治，提升森林火灾综合防控能力。加强食品药品安全全链条监管。统筹推进重要产业链供应链安全、地方政府债务、房地产、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。加强网络、数据等新兴领域国家安全能力建设。全面加强网络安全保障体系和能力建设。

42．提升社会治理效能。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作领导体制、工作机制、责任体系，构建统分结合、协同高效工作格局，完善社会治理政策。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全凝聚服务群众工作机制，加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障，加强乡村、社区治理。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进网上网下协同治理，强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务。推进信访工作法治化，健全完善矛盾纠纷“一站式”多元化解机制，深化拓展公安派出所司法所“两所联动”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十二、坚持和加强党的全面领导，凝心聚力推动“十五五”规划落地见效

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展的能力和水平，团结带领全区人民为实现“十五五”规划目标而奋斗。

43．坚决维护党中央权威和集中统一领导。健全落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神工作机制，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上见思想见行动见实效。健全和落实民主集中制，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强和改进对重大事项的综合协调和督促检查。

44．狠抓基层基础“强双基”。统筹推进各领域基层党组织建设，以“黔进先锋·贵在行动”为总载体，持之以恒“强双基”，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠“四风”树新风，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。

45．深入推进正风肃纪反腐。加强对权力配置、运行的规范和监督，持续推进政治监督具体化精准化常态化，突出对领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部的监督。深化纪检监察体制改革，稳步推进数字纪检监察建设，以大数据信息化技术赋能正风反腐。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败系统整治，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进风腐同查同治，做深做实以案促改促治，推动全面从严治党向基层延伸，持续巩固风清气正的良好政治生态。

46．锻造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍。坚持把政治标准放在首位，将正确政绩观融入干部选育管用全链条，树立重担当重实干重实绩选人用人导向，注重选拔在改革发展稳定主战场和“三个大抓”“五区平坝”建设、信访维稳等重大任务中表现优秀的干部，推进领导干部能上能下常态化。让正确政绩观贯穿政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用等全过程，确保工作务实、过程扎实、数据真实。强化日常发现、督促整改、查处问责、以案促改全过程闭环治理，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍能力本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。

47．扎实推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度优势，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、侨联等群体组织作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。持续铸牢中华民族共同体意识，扎实推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。深入推进全面依法治区。深化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，加强行政复议队伍建设，深入推进行政争议实质性化解。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、配合有力、制约有效的体制机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。落实国家执行体制，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，落实综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，深入实施法治宣传教育。

48．确保“十五五”规划建议目标任务落地落实。按照本次全会精神，制定“十五五”规划纲要和专项规划等。各乡镇（街道）、各部门（单位）结合实际科学谋划重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，广泛激发全社会干事创业、创新创造活力，推动各项目标任务落地落实。

全区各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，加快推动经济社会高质量发展，奋力在展现贵州新风采作出平坝贡献！