历史性变革！新能源项目（风电、太阳能发电）上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。

2月9日是春节假期后第一个周末，国家能源局加班发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，足见发布该文件的重要性和紧迫性。因为新能源产业需要尽快走上独立自主发展之路，全面进入电力市场就是行业发展的大趋势。

风电头条（微信号：wind-2005s）了解到，这次出台的政策，最主要的要点在于，新能源项目将要全部入市！

政策要点：

文件明确提出：“推动新能源上网电量参与市场交易。新能源项目（风电、太阳能发电）上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。”

此举标志着新能源“固定电价”时代的结束，全面进入电价市场化的发展周期。

文件通过健全中长期市场交易和价格机制。不断完善中长期市场交易规则，缩短交易周期，提高交易频次，实现周、多日、逐日开市。

文件通过完善现货市场交易和价格机制、完善现货市场交易规则，推动新能源公平参与实时市场，加快实现自愿参与日前市场。

此次发布新文件后，意味着，新能源消纳考核将终于退出历史舞台。

因为此次文件明文规定：“新能源参与市场后因报价等因素未上网电量，不纳入新能源利用率统计与考核”，这意味着新能源不再是此前95%、90%等保障性消纳，而是全部依托市场化竞争。

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“水到渠成”的选择

新政一出，有些业内人士感到震惊，但在风电头条（微信号：wind-2005s）看来，政策出台早就有迹可循。

2021年4月，两部委发布《关于进一步做好电力现货市场建设试点工作的通知》，提出引导新能源项目10%的预计当期电量通过市场化交易竞争上网，市场化交易部分可不计入全生命周期保障收购小时数，尽快研究建立绿色电力交易市场，推动绿色电力交易。

此时的政策出台到现在已经有近4年的时间，从各新能源发电主体进入市场试水，到现在也差不多到了该“毕业”的时间。

国家发展和改革委员会去年发布的《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，明确提出从2024年4月1日起，电网公司将不再承担新能源电力的全额收购义务，而是转向保障性收购，这意味着部分新能源发电量从这一天开始需要进入市场化交易。

2024年1-12月，全国各电力交易中心累计组织完成市场交易电量61795.7亿千瓦时，同比增长9%，占全社会用电量比重为62.7%，同比增长1.3个百分点，占电网售电量比重为76%。

中电联的电力市场交易的数据也充分说明了我国电力市场经过多年来的发展，已经逐步走向成熟，为风电等新能源产业参与电力市场奠定了坚实的基础。

新能源发电走向市场促进产业升级

国家对风电、光伏等新能源产业的发展出台过很多政策，这些政策从现如今的视角看，都是符合当时行业发展趋势的。

比如曾经的风电最初的风电特许权招标制度，开发商拥有项目的所有权和经营权，政府承诺收购该项目利用风力发出的所有电量。刺激当时的风电产业高速发展，风电整机制造企业从个位数增长到六七十家。

2009年，国家发改委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，确定了风电标杆电价，让中国风电产业用了短短五年的时间就成功登顶世界风电巅峰。

风电产业发展至今已经取得了举世瞩目的傲人成绩。截至2024年底，中国风电累计并网容量达到5.21亿千瓦，同比增长18%。其中，陆上风电4.8亿千瓦，海上风电4127万千瓦。全国风电发电量9916亿千瓦时，同比增长16%；全国风电平均利用率95.9%。中国风电技术正在从粗放式的数量扩张向提高质量和降本增效转变。

之所以风电要进入电力市场，风电头条（微信号：wind-2005s）认为，是因为原来新能源上网电价实行固定价格，难以反映电力市场供求关系变化。

风电进入市场，不仅可以让电价可有正确反应供求关系，还能让各方主体将公平承担电力系统调节成本。这一转变不仅有助于优化能源结构，还能促进风电产业的可持续发展。

同时，通过市场化的调节机制，可以有效提升电力系统的灵活性和抗风险能力，为电力市场的长期稳定发展奠定基础。风电全面参与电力市场，可以提高相关企业的积极性，通过直接的市场竞争获得更高的收益，更有利于整个产业的技术进步和健康稳定发展。

6月1日成为关键的时间节点

新政出台，有些人唱衰行业，为风电场业主和投资者担心。但风电头条（微信号：wind-2005s）认为其实大可不必。因为新政设置了一个相对合适的时间点作为政策执行的分水岭。在实施新能源可持续发展价格结算机制时，区分存量和增量项目。存量项目和增量项目以2025年6月1日为节点划分。

6月1日以前投产的存量项目，需要通过开展差价结算，实现电价等与现行政策妥善衔接；6月1日及以后投产的增量项目，纳入机制的电量规模根据国家明确的各地新能源发展目标完成情况等动态调整，机制电价由各地通过市场化竞价方式确定。

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老项目老办法，新项目新办法，时间节点在今年的6月1日，对于风电在建的一些项目来说，基本没有太大影响。

此外，新政提出的差价结算也是新能源上网电价市场化改革中的一项关键机制，差价结算是指新能源项目参与电力市场交易后，当市场电价低于或高于机制电价时，电网企业通过“多退少补”的方式对差额部分进行结算。

对比英国的政策，可以发现，两者有相似性。英国的差价合约机制就是政府根据不同技术类型和项目规模等，设定不同的固定价格，当市场电价低于合约价格时，政府向项目开发者支付差价；当市场电价高于合约价格时，项目开发者向政府返还差价。两者目的异曲同工，实际是保证电站投资的收益。

之所以有这样的设计是因为政策出台需要平衡新老项目利益分配，平衡市场波动对新能源项目收益的影响，促进市场公平竞争。

针对此前各地出台的不同电价政策，新政也给予了缓冲期，最迟到2025年底，各地方政策将会与新政实现政策协同。

在“双碳”目标指引下，国家会一如既往地支持风电产业发展，面对未来，相关的风电企业应紧密关注政策动态，更加注重技术创新和成本控制，准确把握市场脉搏，以不变应万变，确保在“双碳”目标引领下，实现可持续发展。

素材来源：国家发改委、各省发改委、中电联等

来源：风电头条