海上风电于上世纪九十年代初起步于欧洲，自此开启了一项人类利用更多清洁资源的新领域。经过三十余年的发展，全球海上风电取得了令人瞩目的成绩，逐渐成为了可再生能源发展的重要领域之一，吸引着越来越多的国家和企业加入其中。近期，全球多国加大对海上风电项目的投入和建设，这显示出清洁能源转型下，海上风电成为一个焦点。
海上风电作为一个新型产业，各国推行竞标机制，其本质是通过充分、有效的竞争来促进技术进步、行业发展，从而降低度电成本、减少补贴依赖度，并最终达到技术成熟、平价上网的目的。
海上风电装机预测
2021年全球新增海上风电装机容量约13.4GW。全球海上风电当前的主要引擎仍然为欧洲和东亚地区，我国以10.8GW的新增装机容量排名第一，排名第二的荷兰新增装机容量为1.13GW，第三的越南为729MW，第四是丹麦604MW。自2018年以来，我国连续四年海上风电年新增装机容量居世界首位，今后有望继续受益于长期规划和产业培育，在扩张中逐步降低成本，实现高质量发展。全球海上风电装机在“十四五”期间将延续“十三五”期间的发展特点，即“亚洲持续高速增长，欧洲间歇稳定增长”，这与两个区域中各国的政策导向、市场容量及开发计划有直接关系。预测到2035年，全球海上风电累计装机将到到400GW，和2020年36GW的装机相比增长11倍。
图1全球海上风电报告及预测
中国海上风电竞标发展历程
2010年以前，我国海上发电项目由国家发展改革委核准建设,价格由发改委确定。2005年启动东海大桥海上风电项目试点,上网电价为0.978元/(kW·h)；这个阶段由于政策支持少、技术不成熟、经济性差等原因，海上风电起步后发展缓慢。
2010年1月,国家能源局和国家海洋局共同印发《海上风电开发建设管理暂行办法》(国能新能（2010）29号),价格由政府同时启动了海上风电特许权第一轮招标,4个项目的中标电价分别0．7370、0.7047、0.6235和0.6396元/(kW·h)。通过招标确定的上网电价偏低,而高造价、低发电小时数共同导致了项目度电成本高、加之建造、运维经验少,海上风电的发展受到阻碍。
2014年6月,国家发改委印发《发改委关于海上风电上网电价政策的通知》(发改价格〔2010〕1216号),明确对非招标的海上风电项目,区分潮间带风电和近海风电两种类型确定上网电价,2017年以前(不含2017年)投运的近海风电项目上网电价为0.85元/(kW·h),潮间带风电项目上网电价为0.75元/(kW·h)。在较高的标杆电价下,项目经济性凸显,使得产业链上下游企业共同发力,促使造价降低、单机容量增大、发电小时数提升、安装和运维经验增加,海上风电进入规模化快速发展阶段。
2018年5月,国家能源局印发《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》(国能发新能〔2018〕47号),要求2019年起新增海上风电项目必须通过竞争配置确定项目业主单位。2019年5月,国家发改委印发《关于完善风电上网电价政策的通知》(发改价格〔2019〕882号),明确将海上风电标杆上网电价改为指导价,提出2019年符合规划、纳入财政补贴年度规模管理的新核准近海风电指导价调整为0.8元/(kW·h),2020年为0.75元/(kW·h)。两年间,由于已超规划等原因,沿海各省仅有辽宁、山东、上海和浙江四省进行竞争性配置招标,并公布了中标结果。各项目电价0.76-0.795元/(kW·h)、仅低于2019年最高限价(0.8元/(kW·h))0.05-0.4元/(kW·h),海上风电核准放缓但建设加速。
2020年1月,财政部、国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号),按规定完成核准并于2021年12月31日前全部机组完成并网的存量海上风力发电项目,按相应价格政策纳入中央财政补贴范围;自2020年起,新增海上风电项目不再纳入中央财政补贴范围，由地方按照实际情况予以支持。2021年是海上风电国补关门时间,形成了抢装潮;未来是海上风电平价发展新时代。
结语
中国的海上风能资源丰富，海上风电开发正处于由近海到远海、由浅水到深水、由起步到规模化开发的关键阶段；我国海上风电发展迅速，得益于规划先行和电价补贴，随着国家退补政策退补政策的取消，我国海上风电竞标机制将面临着新的考验。欧洲是海上风电行业的先驱和全球最大的市场，英、德、荷等欧洲各国经过多次竞标并反复修订的竞价机制，在海上风电竞标机制方面积累了丰富的海上风电发展经验，对我国海上风电发展具有重要的借鉴意义，后续的文章中将继续推出欧洲海上风电竞标机制，敬请期待！
