世界各国都在寻求加快能源转型,但受通货膨胀、原材料成本上升、供应链瓶颈、电价刹车以及利率上升等因素影响,欧洲风力发电项目成本和风险急剧上升,投资热情消退。根据欧洲风能协会发布的风能行业融资和投资趋势报告,2022年欧洲风电投资骤降59%,仅170亿欧元。而2021年有410亿欧元投资于欧洲风能项目。WindEurope首席执行官迪克森表示,欧盟需要每年建造31吉瓦的新风轮机来实现其2030年目标。但实际情况是风力涡轮机的订单正在下降,欧盟只建造了所需要的一半的新涡轮机。在过去两年里,欧洲的风力涡轮机生产成本增加了40%。
2022年,欧洲能源价格大幅上涨,为帮助家庭和企业支付高额的能源账单,欧盟能源部长通过了关于超边际发电收入上限的新规定,即对发电成本较低的水电、核电、新能源、褐煤等机组实行180欧元/兆瓦时的临时欧盟收入上限。从2022年12月1日至2023年6月30日,欧洲国家将对超出这一限价的收入部分收回90%-100%,并将其重新分配给消费者。
上述政策下,欧洲国家的不同政策进一步加大了风电项目投资的复杂性和不确定性。如,德国计划对风电、光伏和核电电价超出130欧元/MWh的部分收入收回90%,而法国考虑对包括风电和核电在内的发电商实施60%-90%的收入收回税。
WindEurope表示,该法规将欧洲可再生能源投资置于风险之中。偏离欧盟范围内的上限或对电力生产商征收额外税收将阻止可再生能源投资,这使欧洲更难摆脱能源危机。
此外,欧盟尚未设法消除扩大风电项目的持续障碍,新建风电项目程序仍然复杂。WindEurope表示,欧洲议会目前正在讨论的可再生能源指令修订将对欧盟立法进行重大改进,包括缩短许可截止日期和增加数字许可流程等。
该报告还表示,更高的贷款利率也影响了2022年风能项目的经济状况,特别是大型和资本支出重的海上风力项目对利率变化和融资风险很敏感。2022年,银行仅为欧洲建造新的风电场提供了37亿欧元的无追索权债务,不到2021年提供金额的四分之一,也是自2005年以来的最低金额。