今年1月中旬，美国内政部宣布对海上风电法规进行全面改革。根据拟议的改革文件《可再生能源现代化规则》（Renewable Energy Modernization Rule）中的规定，拟议的8项重大改革措施中的第五个改革方向，为改革海洋能源管理局（BOEM）关于可再生能源拍卖的规则。新规则建议重新组织并澄清拍卖前和拍卖后程序，解决投标信用的使用问题，阻止潜在的投标人相互串通，并更清楚地概述拍卖过程和要求。
BOEM在其拟议规则中表示，为回应过去举行的11次拍卖中吸取的教训，建议重新组织并澄清其拍卖前和拍卖后程序，改革有可能解决投标信用的使用问题，阻止潜在的投标人相互串通，并更清楚地概述拍卖过程和要求。BOEM还明确规定，如果暂定的中标者未能履行其义务，或如果现有租约被放弃、承包或取消，应采取的具体行动。此外，拟议的规则还将保留使用多因素拍卖（multiple factor auctions）形式的选项，诸如考虑货币和非货币因素的组合来决定拍卖的结果等等。
在回答为什么要更新现有的租赁拍卖法规时，BOEM建议修改其租赁发放程序的几个方面，目的是为了简化、澄清和符合现有机构的做法。
BOEM表示，过去的10年的租赁发行程序被批评在某些方面过于规范，而在另一些方面则不够明确。现有的程序通过规定拍卖格式、过程、系统和变量等，限制了其灵活性。BOEM希望租赁发行程序具有更多的灵活性、透明度和清晰度，其条例应能解决当暂定中标者未能执行租赁、承租人放弃租赁或BOEM签约或取消租赁的可能后果。
关于改革拍卖过程，有几项建议的修改，包括：
(a) 拍卖前和拍卖后的程序：包括引入一个新的术语，即 "暂定赢家"（provisional winner），来描述BOEM在拍卖结束时确定提交了中标的投标人，以待政府完成拍卖后的审查和租赁合同的重新审议过程。在这些审查和上诉顺利完成后，暂定中标者将成为中标者。
(b) 拍卖程序和规则：简化和澄清拍卖法规，用更灵活的程序取代目前列举的拍卖格式、投标系统和投标变量，以更好地适应新兴产业，同时允许根据情况定制拍卖。拟议的规则将满足基本的政策目标，即拥有一个客观、公平、合理和竞争性的过程；将租约授予出价最高的人；并为美国纳税人提供一个公平的回报。
(c) 多因素拍卖和竞标积分：BOEM建议继续实施多因素拍卖，通过使用投标信用，使竞争性租赁授予过程考虑到各种优先事项，如推进国内供应链或要求劳动力发展协议，与OCS（外大陆架）可再生能源资源的有序发展有关。多因素拍卖形式对竞标者在竞争性租赁过程中在租赁拍卖中表现或承诺的因素或行动赋予了一个价值，以货币形式表示。授予过程。在每一轮拍卖中，出价可能有一个非货币部分，由投标信用代表，也有一个货币（现金）部分。
一个投标案例，可以有非货币部分如信用得分出价
(d) 征求意见：BOEM就使用投标信用和多因素拍卖作为推进重要优先事项的方法征求意见，如促进劳动力发展或加强供应链，与OCS外大陆架土地法的目标一致等。
(e) 禁止不当或不适当的投标人沟通（防止拍卖过程串通）：拟议的规则明确禁止竞标者在特定的拍卖中以任何方式向其他竞标者披露其拍卖策略和对租赁区的经济评估，从而阻止美国在未来的租赁中获得公平的回报。这种做法在最近的最终销售通知（FSN）中已被禁止。这项建议将概述适用于所有拍卖的规则和过程，BOEM将依照该规则取消不符合资格要求或从事特定不当行为的投标人的资格。拟议的规则还具体说明了被取消资格的投标人如何重新获得投标人的资格。
(f) 暂定赢家的义务：这项拟议的规则将定义 "暂定赢家 "一词（暂定的中标人），并概述了如果暂定赢家未能签署租赁协议、未能提供必要的财务保证、或未能提供未付的投标余额的后果。拟议的规则将提供一个清单，列出BOEM在暂定赢家未能履行其义务时有权采取的行动等。
(g) 在拍卖过程或当租赁区被放弃、承包或取消时，BOEM可重新提供租约：拟议的规则将为BOEM提供明确的授权，如果租赁拍卖的暂定赢家在租赁执行前未能履行其义务，或因其他原因无法执行租赁，BOEM可以将租赁提供给下一个最高出价人。同样，如果承租人放弃其租约或BOEM全部或部分地减少或取消租约，BOEM可以将上一个租约所覆盖的区域重新提供出来进行拍卖。
