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国家可再生能源信息管理中心常务副主任郭雁珩:绿证实现了消费侧支持发电侧

日期:2021-10-14    来源:南方能源观察  作者:刘斌

国际风力发电网

2021
10/14
08:47
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关键词: 绿色证书 可再生能源电力 电力交易

随着用能企业对绿色电力的需求持续增长,绿证作为非水可再生能源发电的属性证明和绿色电力消费的凭证,重要性愈发凸显。国家发改委于近期开展的绿电交易试点工作,也提出建立全国统一的绿证制度。平价绿证的核发和交易,使得购买绿证更具吸引力。

国家可再生能源信息管理中心常务副主任郭雁珩在接受记者采访时表示,从前期初步调研情况来看,针对平价绿证的大宗交易,买卖双方意向价格大多在20-30元/个之间。后续CCER重启以后,需要研究具体的衔接机制,避免两者之间的重复交易。

记者:随着能源行业低碳转型不断加快,您认为绿证在推动可再生能源发展、引领绿色电力消费方面将发挥怎样的作用?

郭雁珩:根据国家三部委联合印发的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(〔2017〕132号)规定,绿证是绿色电力消费的唯一凭证,代表了可再生能源电力外部环境属性。国际上也将绿证作为通行的可再生能源电力属性证明,绿证机制在欧美等国家和地区已实施多年,在推动当地可再生能源快速发展、提升社会绿色电力消费意识方面发挥了重要作用。本质上看,绿证实现了消费侧对发电侧的统筹支持,能够较好契合我国绿色低碳发展的要求,随着能源行业低碳转型不断提速,绿证在推动可再生能源高质量发展、提升全社会绿色电力消费水平方面,将发挥越来越重要的作用。

记者:可再生能源进入平价上网阶段以后,平价绿证的角色与定位是什么,存量的补贴绿证如何消化?

郭雁珩:平价时代,发电企业与电网企业或者电力用户交易的只是电能量价值,电网企业实际上是按照同一标准无差别地收购了各类电量,清洁能源的绿色价值无法体现,因此有必要逐步建立电源侧环境价值补偿体系,以体现对可再生能源行业的支持。绿证代表了可再生能源电力的外部环境属性,是建立环境价值补偿体系的重要抓手,有利于推动可再生能源健康持续发展,助力如期实现“双碳”目标。

平价绿证和补贴绿证的主要区别在于价格机制,补贴绿证价格与补贴强相关,价格较高,平价绿证启动交易后,会对存量补贴绿证产生一定的影响,但存量补贴项目在绿证未售出的情况下,仍可按规定获得国家财政资金补贴,且近两年部分参与竞争性配置的补贴项目,其上网电价接近平价,绿证价格已与平价绿证价格相当,因此总体来看,平价绿证的交易,对发电企业和市场的整体影响不会太大。未来可以通过合理的政策设计,比如,与其他强制措施衔接等,解决存量补贴项目绿证的市场需求问题。

记者:未来平价绿证的价格形成机制是怎样的,价格是否会进一步下降?

郭雁珩:目前,平价绿证价格通过单向挂牌、线下协商等市场化方式形成,据统计,目前成交价格基本为50元/个。从我们前期初步调研情况来看,针对大宗交易,买卖双方意向价格大多在20-30元/个之间,与美国等国家自愿绿证交易价格基本相当,现阶段已有不少意向企业开展议价工作,预期不久将有大宗交易陆续完成交割。从发展趋势判断,平价绿证维持市场化的总体思路不会发生变化,但受未来市场供需影响,平价绿证价格难免会出现一定程度波动,这些是需要我们注意的。

记者:近年来,企业对绿电的需求在持续增长,您认为应该如何完善绿证机制,满足用能企业采购绿电的需求?

郭雁珩:主要考虑两个方面。一是统筹物理电量交易与绿证交易的关系。根据国际惯例,用户根据自身绿电消费声明需要和实际情况,既可通过捆绑物理电量交易获得绿证,也可以不捆绑物理电量购得绿证,绿证交易模式较为灵活。目前,部分地区已试点开展了可再生能源电力交易,为厘清绿电环境价值,避免重复计量,需要在未来的物理电量交易合同中明确绿证的交易情况,并在完成物理电量交易后完成绿证的交割。

二是拓宽交易渠道。目前,绿证认购主要依托中国绿证认购平台开展,为了激活绿证市场,引导全社会绿色电力消费,后续需要在“管住两头、放开中间”总体思路下,允许包括电力交易中心在内的更多合规的平台开展绿证认购,为企业绿电消费提供便利。

记者:全国碳市场已经开市,CCER也有可能重启,在绿证与CCER并行的情况下,两者如何避免重复?

郭雁珩:从以往的CCER方法学来看,CCER与绿证核发对象具有较高的重合性。CCER重启后,若核发范围不作调整,可从机制衔接上避免环境价值的重复交易,比如申领绿证后,绿证与CCER具有同样价值,绿证对应二氧化碳减排量在碳配额清缴时予以认可等。具体的衔接机制,需要国家相关部门组织各方研究后确定。

记者:自2020年起,可再生能源电力消纳责任权重正式开始考核,绿证作为消纳量补充方式,未来是否会施行绿证强制认购?

郭雁珩:从国际经验来看,绿证分为强制市场和自愿市场,其中,强制市场将绿证作为强制配额的配套政策。2017年,为确保政策稳步实施,我国先期启动自愿绿证市场,同时明确自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。强制绿证交易的主要目的是推动可再生能源发展、促进绿色电力消费。目前我国绿证自愿认购尚处于完善阶段,总体判断短期内开展绿证强制交易还是有难度的,未来随着低碳发展的纵深推进,相关机制的逐步健全,在做好自愿绿证市场的基础上,逐步推进绿证强制交易相关工作。


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