10月20日，财政部、发展改革委、 国家能源局发布《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（下称《意见》）。
《意见》首次明确了陆上风电和海上风电的补贴总额和补贴期限。根据《意见》显示：陆上风电一类、二类、三类、四类资源区项目全生命周期合理利用小时数分别为48000小时、44000小时、40000小时和36000小时。海上风电全生命周期合理利用小时数为52000小时。
这相当于陆上风电一类、二类、三类、四类资源区年均利用小时数为2400h、2200h、2000h、1800h，海上年平均小时数2600h。
陆上风电影响有限
相对而言，新政策对于部分陆上风电是利好。
表1 中国风电四类资源区概况
以节能风电披露的蒙西地区收益情况为例：蒙西是一类资源区，2019年节能风电有三座运营风电场，装机容量为14.85万千瓦。其中内蒙古乌兰察布市兴和风电场 4.95 万千瓦工程上网电价为0.51元/kWh，察右后旗红木脑包风电场一期 4.95 万千瓦项目上网电价为0.51元/kWh，丰镇邓家梁 4.95 万千瓦供需联动风电供热示范项目上网电价为0.49元/kWh。计算得出区域2019年售电小时数为2763h。
若按照新政策，2400h部分有电价补贴，那么三个风电场的这一部分的售电收入为17938.8万元，剩余363h将按照当地比较低的市场价进行交易，初步计算交易电量的售电收入约269.5万元，总体这一年售电收入18208.3万元左右。
没有新政策的2019年售电收入为17000.3万元，在节能风电蒙西这3个项目上，初步计算得出新政策会增加部分售电收入。
所不同的是，蒙东地区项目在其原本的运行状态中，为有补贴电价电量偏少，而本身就有相对较多的电量进行低电价交易。因而，新政策的发布，反而保障了其有补贴电价的小时数。
但对原本运行状态中，几乎全部电量均为有补贴电价的地区而言，新政发布后，会削减一部分售电收益。尤其低风速地区，项目对发电小时数和补贴都很敏感，任何一方收益的削减，都会使得项目收益率大打折扣。
福建海上风电或成重灾区
对海上风电的影响也要分地区区别看待。
根据新政，海上风电全生命周期合理利用小时数为52000小时，那年均合理利用小时数为2600h。中国目前已有海上风电并网容量的大约有广东、福建、江苏、浙江、辽宁、上海、山东、海南河北9省。其中，已并网项目占比最大的是江苏、在建或规划相对较多的有广东、福建等。
表2:中国近海海域平均风速和年均利用小时数
根据表3的数据显示，目前已并网的大部分海上风电项目中，除福建外，江苏、广东、浙江、辽宁等大部分省年均利用小时数都在2600小时以下，或高出2600小时不多。
但随着机组大型化和技术的进步，江苏、广东、福建部分地区年均利用小时数可达到4000h左右。
以中国海装在江苏如东八仙角项目为例：2017年9月，中国海装首台5MW机组在此成功并网，在7.36m/s的平均风速下，该风机年均利用小时数达到3833.31h。
此外，福建的平均风速在7.1～10.2m/s之间，是中国风速较高的地区，根据现有风机技术，当地年均利用小时数可达到4000h。
但基于福建较高的建设施工成本，当地海上风电的建设成本高达1.73万～1.85万，高于江苏、浙江、广东等地。因而，在有补贴电价电量遭到大幅削减的情况下，福建的存量项目收益率能否保证，要打一个问号。
引用金风科技内部人士的分析：福建30万千瓦的存量海上项目，发电产量约4000h/年，25年合计10万小时，按照刚刚发布的全生命周期补贴合理利用小时数5.2万小时，总补贴额接近减半。按照此前规定的0.85元/KWh的上网电价，度电补贴强度约为0.45元/KWh。意味着总补贴额减少64.8亿元。
这对于当地已经并网的存量项目而言，无疑是一记重创。截至2019年底，福建海上风电累计并网容量46万千瓦，在累计并网容量中，排在第二。
综上，补贴新政对江苏和福建的影响比较大。同时，目前正处于中央补贴退坡前的最后一轮抢装期，最为核心的补贴政策的变动，一定程度上亦会影响今明年的抢装热情。长远来看，政策的频繁动荡，也会影响行业投资的积极性。
表3 部分地区具体项目年均利用小时数
部分精彩观点节选：
中国国电集团原副总经理谢长军：第一，高于合理利用小时数的风电发电量，不予补贴，这是不鼓励技术创新和管理创新，是一种倒退，对未来风电发展质量和品质会有很大影响。第二，财政部等部门的目的，是尽可能減少补贴总额，以缓解当前缺口大的压力，指望此政策的出台，来全面解决补贴拖欠问题是不现实的！
中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩：一方面，享受补贴的电量，低于之前的发多少补多少，降低了补贴额度；另一方面，我们更应看到政策带来的重大利好。明确具体项目补贴总额和期限，打消了资本市场对存量项目的疑虑；确权为通过发债解决补贴拖欠奠定了基础；补贴和绿证的脱钩为绿色电力交易创造了条件。
中国新能源电力投资联盟秘书长彭澎：如果你的项目非常好，发电量非常高，可能15年就发满了补贴小时数，提前退出了。这种模式比每年固定给你一个发电小时数更好，一个是现在的钱肯定比未来的钱更值钱，另一个也避免了每年的资源波动导致有些年份发不满，有些年份超额。
