主机设备选型和风电场工程设计，直接影响到项目的发电小时数及工程造价，因而在很大程度上决定了风电项目的投资收益水平，是风电项目开展招标工作时需要重点考虑的两个因素。在传统的招标模式下，由于投标方在投标时缺乏对风电场特性的深入分析和研究，导致中标的主机设备机型与风电场的风资源、地形等特性的适应性不佳。尤其是，随着我国风电开发逐渐从北方平坦地区向南方复杂山地区域扩展以及风电上网电价的逐步走低，招标方对风电机组设备与风电场特性的适应性要求越来越高，一些风电开发企业开始推行主机设备带方案招标的模式。近日国家能源局出台政策（国能发新能[2018]47号），明确要求集中式陆上风电项目和海上风电项目将以竞争方式配置资源和确定上网电价。政策实施后，风电开发企业将面临电价下调的压力。主机设备带方案招标有助于优化建设方案，将成为开发企业应对新的挑战，在竞价中获胜的有力武器。
在带方案招标模式下，投标方在投标时应对与投标设备相关的全部或部分工程的设计方案进行阐述和报价，招标方根据方案的优劣、设备与方案的适应性及报价进行综合评价和确定。这样就可以敦促投标方在规定的原则范围内充分利用自身的技术优势，深入研究风电场的风资源及地形因素，设计出科学的布机方案，匹配最适合的机型，既保障了发电量的最大化，也从源头上控制了项目的投资额。
为了更好地实施带方案招标模式，本文在分析带方案招标模式所处客观环境的基础上，阐述了带方案招标的实施原则，探讨了带方案招标面对的挑战并提出了相应的解决策略，以期为风电项目开发单位在进行主机设备招标时提供一定的理论基础和依据。
实施带方案招标的有利环境
一、传统的风电主机设备招标方式及其弊端
在传统的主机招标方式下，有效测风数据和适当的地形图具备之后，由项目可研编制单位对市场上常见的不同单机容量的主机进行发电量模拟计算、对比和分析，最后在可研报告中给出一个单机容量、轮毂高度、风轮直径的推荐值，因此审定的可研报告基本确定了项目的单机容量、轮毂高度、风轮直径及总台数。主机招标时，主机厂家将招标文件要求的机型参数、风资源数据、地形数据等输入软件系统，根据各自机型的功率特性进行简单的微观选址和电量计算。这种招标方式虽然条件相对简单，只要有了测风数据及比例恰当的地形图，并完成了可研报告就可以开展招标工作，可为后续工程建设创造条件，能够在一定程度上缩短项目的建设周期。同时其技术难度较小，招标周期较短，易于执行。但是也存在不容忽视的弊端，一是由于现场地形比较复杂，可研阶段所选的单一机型从单机容量、风轮直径和轮毂高度方面讲不一定是最适合本风电场的机型；二是最终风电场的微观选址结果将由设计单位重新设计复核，并根据现场地形进行修正，其结果可能与投标时主机厂家计算发电量时的微观选址差距较大，导致实际发电量与投标发电量的差距很大；三是没有考虑不同机型的微观选址结果或同一机型不同的布机方案对检修道路和集电线路的影响，而检修道路和集电线路路径和长度对工程造价的影响很大。
二、当前风电场建设环境的变化
随着风电技术的进步以及风电产业政策的调整，特别是低风速风电机的逐步成熟，许多企业把目光投向电网消纳能力较强、但地形较复杂的南方低风速地区。在这种地形条件下，招标前就对一些重要参数加以限定，显然不利于风能资源的充分利用和发电量最大化目标的实现。随着技术水平的不断提高，各设备厂家的机型逐渐多样化，在机组容量、风轮直径和轮毂高度等主要参数方面逐渐形成完整、系统的型号序列，业主能够在适应不同区域、不同地形、不同风况等环境条件的机型中有更大的选择空间。另外，整机厂家的设计能力逐步提高，对风资源的分析计算能力以及微观选址设计能力与几年前相比有了很大的提升，加上各主机制造商对其自己的产品性能非常熟悉，因此主机厂家对风电场机型选择、机位布置等方面的设计有很大的优势。
实施带方案招标的四个原则
近年来，一些风电开发企业开始推行主机设备带方案招标的模式。通过选择最适合当地特点的风电机组设备及布机方案，以充分利用风能资源，提升项目发电量，并合理控制造价，实现发电量与建设成本的双重优化，最大程度地提高风电项目的盈利能力。
从上述带方案招标的目的出发，实施带方案招标，应秉持以下原则。
一、一个目标——单位造价下的发电量最大
对于业主而言，最关注的是发电量与工程造价之间的对比关系，选择发电量最高而相应的工程造价合理偏低的主机设备及布机方案是业主的最终目标，因此在招标评价过程中，把发电量与工程造价的比值——单位造价下的发电量作为衡量投标方案优劣的主要指标。
为了让各投标商有一个公平的竞争环境，同时便于投标商报价，需要将与机组选型及微观选址有关的各分项造价纳入投标商的报价范围，其中包括主机、塔筒及箱变等设备价和基础、道路、吊装平台及集电线路等工程价，与机组选型和微观选址无关的升压站等造价可以不纳入投标商的报价范围，由招标方另行核定。
二、两个约束条件——风电场的边界及总容量
一般来说，风电项目在取得路条时，其总容量和风电场的用地范围就已经确定，因此项目建成后的总容量原则上不能超出该项目核准容量，风电场的用地范围不能超出国土部门批复的土地红线。
三、四个自由度的优化空间——单机容量、风轮直径、轮毂高度、风电机组位置
为了充分利用风能资源，实现机型、地形、风况的最佳匹配，投资与效益的最佳匹配，应尽可能给主机制造商提供一个宽松的设计环境，以充分发挥其设计优势。投标方案中的单机容量、风轮直径、轮毂高度、机组布置均由主机厂家自行确定，风电场内可以选用同厂家不同型号的机组进行组合，风电机的点位由主机厂家经过计算分析和现场踏勘后进行确定。经反复计算后在给定范围内如确实无法实现计划装机总容量的布置，可以牺牲部分容量，进而实现经济效益的最大化。
四、两个承诺考核指标——工程造价、年度发电量
为了防止投标商刻意高报发电量或低报工程造价这种恶意行为发生，设置如下两个约束条件：
一是在招标文件中明确并由投标商承诺：项目竣工投产后，质保期内业主根据投标商所报的发电量进行考核，如质保期内实际等效总发电量大于投标文件承诺的质保期内各年发电量总和，业主给予一定比例的奖励；如质保期内实际等效总发电量小于投标文件承诺的质保期内各年发电量总和，业主将按照少发电量乘以电价所得数额从质保金中扣除。考核发电量的标准严格执行投标书中承诺的发电量，不以当年风力情况而进行调整。等效总发电量指考虑电网原因、不可抗力、场内除机组外其他设备（不含投标方总承包范围内的设备）故障等因素损失电量后的电量。为保证少发电索赔能够覆盖投标人虚报电量给招标人带来的损失，质保期不宜短于5年。否则，应通过设置电量赔偿系数的方式加以修正。若在质保期内每年的等效发电量均少于年承诺发电量，则应设置相应的电量赔偿系数对质保期后剩余寿命期内的发电量损失予以适当补偿。
二是投标商须承诺：如果业主同意，投标商必须同意按其所报工程造价项下的价格对风电场工程的全部或部分进行承包建设，且工程质量须满足国家相关标准的要求。对于未交由投标商承包建设的全部或部分工程，如果其工程实际造价（按不变价格计）超过相应报价，则将由投标商对由于其方案设计原因而导致的投资增加额向业主进行补偿。
对投标商的考核，需要业主在项目执行和生产运行过程中对工程造价及设备运行情况有详细和具体的记录，以便作为考核的依据，这就对业主的工程管控和设备管理提出了更高的要求。
实施带方案招标的挑战及对策
主机设备带方案招标与传统招标模式相比，能够充分利用投标方的能力和优势，对设备、环境、资源、工程等因素进行统筹考虑，因而更加科学、精细，可以给项目带来更好的经济效益，但同时招标、投标和评标的内容比传统招、投标模式更加复杂，需要更多、更详细的资料和信息，需要更长的周期，需要更加周密的策划、充分的准备和精心的组织。面临的主要挑战及相应对策如下：
一、激励并帮助投标商最大限度地优化投标方案
带方案招标的投标商，要做好投标方案，面临很大挑战。要给足标书编制时间，还要组织各投标商对项目现场进行多次详细踏勘，为投标商提供尽量翔实的技术资料，包括风资源数据、满足设计需要的地形图、风电场场址坐标，有关部门的批复文件、项目可研报告等。
二、降低投标商报价时的不确定性
明确报价范围，组织投标商对地材价格、运输距离进行考察了解，提供环保水保要求，提供当地征地补偿标准，提供道路、集电线路设计要求。由于造价不仅与工程量有关，还与材料、设备、人工、机械、距离、政策、设计标准等息息相关，因此在投标截止之前应尽量给投标商提供全面、真实的信息，使其易于报价，中标后便于执行。鉴于风电机基础、检修道路、集电线路等设计以及工程报价的专业性较强，可以接受整机制造商与设计单位联合投标，中标后可分别与业主签订供货和设计合同的模式。对于确实无法准确报价的分项工程，可以采取业主暂定价格的方式。
三、编制高质量的招标文件及评标细则
（一）明确规定投标文件的内容及格式
投标文件应包括风资源分析报告、场址适应性分析/机组选型方案、机组布置方案、发电量计算成果、塔架材料和参数、基础设计方案、道路和集电线路设计方案、工程报价明细、工程报价说明和机组报价及其分项价格等材料。对发电量、报价的计算原则、考核办法等约束条款要在招标文件中作出明确要求。报价格式及报价明细的模板要作为招标文件的组成部分。
（二）重点考察评标细则的关键环节
机组的发电性能在风电场的整个寿命周期都起作用，因此制定评标细则时应予以重点考察。单位造价发电量指标是通过计算得出的一个指标，也是评价投标方案的核心指标。发电量和造价主要取决于技术方案，因此在评标时应对投标文件中的风资源分析、布机方案、功率曲线、电量计算过程、工程量、材料设备单价、取费标准等环节进行细致分析，严格核算，必要时可由独立第三方机构对投标方案进行详细评价，确保投标发电量和投标报价的合理性和公正性，进而保证入围投标人在单位造价发电量这个指标上具有可达性。
可靠性是衡量机组设备质量和性能的一个重要方面，在招标文件里应设置合适的指标对机组的可靠性进行约束，并通过机组的整体设计、零部件配置、历史运行数据等对可靠性指标进行评价。
除了设备的发电性能、工程设计和报价的合理性以及设备的可靠性等方面，对投标商的资格和投标设备的合规性做出客观评价，也是评标的一个关键环节。
投标设备的型式试验和认证及并网性能检测情况，投标商的产品研发和技术实力、生产制造和质量保证能力、投运产品的业绩和质量水平、运维服务能力和全寿命期内的运维费用等要素，对整个项目的运营风险和投资收益都有重要影响，需要在招标文件和评标规则中加以规定和明确。
结语
做好带方案招标，需要风电开发商和主机供应商之间有良好的互信基础和互利共赢的共识，也需要有行业标准的支撑。建议尽快制订“风电场项目主机设备带方案招投标技术规范”，具体指导和规范行业实践，全面促进风力发电项目全寿命期内的度电成本的合理降低。
