“十三五”期间，我国将实行八大能源发展重大工程，其中之一是可再生能源重大工程。国家将新能源确立为战略性新兴产业，将发展可再生能源作为推动能源结构优化升级的重点，实施一系列鼓励新能源发展的政策等，在打破现有瓶颈实现有序发展有着举足轻重的作用。
近年来，可再生能源的发展如火如荼，一方面受到传统化石能源产能过剩、环境污染等方面的影响，另一方面则是国家在大力推动可再生能源的发展。能源行业中，去产能、调结构、发展可再生能源是当前重点推进的工作。
过去10年，是我国新能源从“初出茅庐”到茁壮成长、领先世界的十年。截至2015年，我国风电、太阳能发电累计装机容量超过全球的1/4，达到世界第一。这是令世界瞩目、令中国新能源开拓者引为自豪的成就。但是，我们也必须看到，新能源发展仍然面临很多困难，包括弃风、弃光问题突出，一些新项目并网难，可再生能源附加补贴到位不及时等。针对这些问题，“十三五”规划《纲要》和李克强总理今年的《政府工作报告》中，都对未来五年和今年新能源发展作出了部署，传递出很多积极的信号。
新能源是发展方向
国务院参事、国家发改委能源局原局长许锭明指出，未来大国竞争拼的是环保，今后10年清洁能源要占领未来的能源舞台，必将开启新的能源、新的颠覆、新的未来、新的时代。因此，绿色发展是生态红线守护者、物探能源开发者、持续发展推动者，这是可再生能源的责任。
工信部电子信息司副司长彭红兵认为，近年来，随着能源短缺、环境恶化的问题突出，太阳能、风能等充分利用自身优势加快发展，逐步取得了国际竞争优势。目前，我国已经成为全球最重要的新能源产品及装备制造国和应用市场，光伏、风电等新能源产业规模发电装机量已经处于世界领先水平。在此情况下，如何通过推动新能源产业进一步持续健康发展，进而成为推动我国经济社会发展的重要着力点。
国务院研究室综合司巡视员范必表示，国家将可再生能源作为推动能源结构优化升级的重点，优质、清洁、低碳是优化能源结构的主要方向。2015年，我国风电和太阳能累计装机能量超过全球四分之一，达到世界第一，但是我国新能源发展仍然面临很多困难，包括弃风、弃光问题突出，新项目并网困难，可再生能源附加补贴到位不及时等等。
范必强调，能源是我国传统计划经济中管制最严的领域之一，产业集中度高、市场化低、国有比重大、行政干预多，至今为止，我国电力、核电改革还没有完全到位。但是在新能源领域，无论是在能源开发、装备制造上，来自传统体制的干扰、困扰比较少，各类所有制平等竞争的空间比较大，这对于新能源投资者来说无疑是不可错失的机遇。
发展过程中存在的问题
当前，可再生能源发展面临的主要问题仍然是成本较高、市场竞争力弱。降低可再生能源产品成本、改善其经济性的根本途径就是大力推进并改善可再生能源的产业化、规模化发展。但是，我国可再生能源的产业化、规模化发展仍面临如下问题：
1、市场成熟度低，保障能力不足。尽管我国在建立可再生能源市场方面做了许多工作，但也还存在很多问题，主要表现在：对建立完善可再生能源市场的战略性、长期性和艰巨性的认识不足;由于成本相对过高以及产品自身特点原因，目前可再生能源还缺乏广泛的社会认同和完善的市场环境。
2、政策体系不完善，措施不配套。虽然我国颁布了可再生能源法，其制度建设要求也比较全面，但是政策措施和制度建设不配套，尚未完全适应可再生能源发展的要求。首先，各种可再生能源发展的专项规划或发展路线图未能及时出台，尚未形成明确的规划目标引导机制。其次，缺乏市场监管机制，对于能源垄断企业的责任、权力和义务，没有明确的规定;也缺乏产品质量检测认证体系;以及可再生能源的规划、项目审批、专项资金安排、价格机制等缺乏统一的协调机制。第三，规划、政策制定和项目决策缺乏公开透明度;缺乏法律实施的报告、监督和自我完善体系。最后，缺乏可再生能源与社会和自然生态环境保护的协调发展保障机制和政策，特别是水电、生物质能还需要完善移民安置、土地利用和生态保护配套政策。
3、技术研发投入不足，自主创新能力较弱。为了尽快降低成本、克服电网等外部支撑条件的限制，必须依赖持续不断的技术创新和产业化应用。虽然我国在可再生能源利用关键技术研发水平和创新能力方面有所提高，但总体上和国外发达国家相比仍然明显落后。主要表现在基础研究薄弱，创新性、基础性研究工作开展较少、起步较晚、水平较低，如光伏发电技术、纤维素制乙醇等技术，缺乏大规模发展所需的技术基础;缺乏强有力的技术研究支撑平台，难以支持科技基础研究和提供公共技术服务;缺乏清晰系统的技术发展路线和长期的发展思路，没有制定连续、滚动的研发投入计划;用于研发的资金支持明显不足。
4、产业体系薄弱，配套能力不强。我国近年来产业的快速发展是建立在国内外资金快速投入的基础之上。在技术上，我国仍落后于世界最先进水平，产品缺乏竞争力;在关键工艺、设备和原材料供应方面，仍严重依赖进口，受制于国外技术的垄断，如大型风电机组的轴承、太阳能电池的核心生产装备、纤维素乙醇所需的高效生物酶等。尽管近来经过努力，这些情况有了改观，但从产业长远发展考虑，产业体系薄弱仍是困扰行业发展的重要问题。
5、资源评估不深入，限制规模化发展。我国已经开展的可再生能源资源评价工作和已获得的可在生能源资源评价数据仍不能满足高效率、规模化开发利用可再生能源。
业内专家对现状破局的建议
有专家建议，用消费端去解决供给侧的问题，用分布式的能源解决集中供电的问题。对于提高新能源使用效率，减少弃风、弃光问题有着实质性的意义。
首先，从个体消费行为上来说，要尽量减少用电的峰谷差。如果我国用电都能遵循峰谷差的消费模式，无疑将减少用电高峰期对电网的冲击，节省用电成本。
其次，在西部部分省份弃光限电较严重的情况下，我国宜以光伏农渔业为抓手，鼓励光伏电站建设适度向中西部地区转移。光伏电站建设宜与农村和农业的发展结合起来。
除此之外，在东部水资源丰富的地区，也可以采用“渔光一体”的发展方式，我国4500万亩的池塘养鱼水面就能建造13亿~15亿千瓦的光伏电站。可以大大缩减从西北到东南用电集中地区的输电成本和弃光率。
在能源价格政策方面，国家将继续通过增收可再生能源附加，对风能、光伏可再生能源制定较高的标杆支持，建设政府绿色采购、税收体系。在金融方面，国家将建立绿色金融体系，包括发展绿色信贷、债券、设立绿色发展基金等。
