日前，国家发改委和国家能源局联合发布了《关于促进我国煤电有序发展的通知》，该通知总体来看，是今年能源局督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设精神的文件版本。采取“取消一批、缓核一批、缓建一批”等措施，放缓其现有纳入规划及核准在建煤电项目的
日前，国家发改委和国家能源局联合发布了《关于促进我国煤电有序发展的通知》，该通知总体来看，是今年能源局督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设精神的文件版本。采取“取消一批、缓核一批、缓建一批”等措施，放缓其现有纳入规划及核准在建煤电项目的建设规划。“十三五”规定要严格控制煤电新增规模要求，该通知无疑是为落实“十三五”规划，为持续增长的火电踩了一脚急刹车。
根据通知，我国将取消2012年及以前纳入规划的未核准煤电项目，相应规模滚入当地未来电力电量平衡，待2018年后结合电力供需情况再逐步安排;全国13个省(区)2017年年底前则将暂缓核准除民生热电外的自用煤电项目。同时，15个省(区)除民生热电外的自用煤电项目，尚未开工建设的，2017年年底前暂缓开工;正在建设的，也要适当调整建设工期。
与此同时，我国还将建立起煤电规划建设风险预警机制，按照红色、橙色、绿色三个等级进行风险预警，在目前公布的2019年煤电规划建设风险预警提示中，33个省级电网区域中的28个省级电网区域的预警状态达到了“红色”。
火电产能过剩压力加剧
自火电项目审批权从中央部委下放至地方政府后，中国火电“虚火”愈演愈烈。据中国国电集团公司董事长乔保平预计，发电企业的产能过剩已超过20%。
国家能源局数据显示，2015年全社会用电量55500亿千瓦时，同比增长0.5%，较2014年回落了3.3个百分点，增速为1974年以来年度最低水平。
尤其值得注意的是，2015年中国火电发电量已呈负增长态势，火电设备平均利用小时数仅达到4329小时，同比减少410小时。据中国电力企业联合会专职副理事长王志轩预测，2016年这一数字可能低于4000小时。而以往建设煤电厂时，通常按一年满负荷运行5500小时作投入产出分析的基准。
形成强烈对比的是，火电建设仍然“热火朝天”。2015年，全国电源新增生产能力(正式投产)12974万千瓦，其中火电6400万千瓦，且在建规模依旧在不断增长。据了解，仅2015年上半年中国火电总装机量就已达9.35亿千瓦，各地核准在建规模达1.9亿千瓦，已发路条(可以开展前期准备工作)约2亿千瓦。
如此“大跃进”自然带来了火电产能的严重过剩。乔保平称，尽管火电利用小时数下滑严重，但“每年的新增装机都在1亿千瓦以上，所以这个规模的扩张和实际的需求差距还是在增长”。
“截至2015年底，我国煤电装机大约达到9亿千瓦，在建的项目还有不少，已列入规划准备建设的也有不少。”国家能源局局长努尔.白克力两会期间表示时也表示：“说实话，如果我国煤电产能仍按这几年势头建设，那用不了两三年我国煤电产能肯定会过剩。”
尽管2015年煤价下调，火电企业效益还不错，但燃煤上网电价2016年下调3分钱，加之火电机组利用小时数下降，令电力企业遭遇“严冬”。乔保平称，仅国电一家，今年一年的减利就大约有100多亿。若不对火电加以合理控制，电力过剩将进一步扩大，这对于火电企业来说无疑会雪上加霜。
中国电力企业联合会规划与统计信息部规划一处副处长张卫东判断，整个“十三五”期间电力需求也许只有2%至3%的增长幅度，以此计算，届时火电装机容量也许会过剩三亿千瓦以上。而且火电标杆电价在不断下调，如此经过一个周期循环，前些年获得的利润很可能又重新亏损掉。
压力还远不至此。国家能源局一份名为《关于建立燃煤火电机组非水可再生能源发电配额考核制度有关要求的通知》刚在5月3日结束征求意见。如无异议，2020年国内所有火电企业所承担的非水可再生能源发电量配额将被要求占到火电发电量的15%以上。要达到这一目标，要么自建非水电可再生能源项目，要么购买可再生能源电力绿色证书。
风光新能源受青睐“当前情况下煤电发展空间有限，企业需要调结构转型升级，未来清洁能源将是核心方向。我们的目标是再建600万发电装机容量，再造一个华能浙江，实现清洁能源全覆盖，包括渔光互补、农光互补、滩涂风电、海上风电、陆上风电等多种业态，十三五末肯定能形成大的架构。”华能浙江分公司总经理沈琦表示。
在浙江省长兴县“湖州市省级承接产业转移示范区长兴分区”内，12家企业的屋顶上一排排蓝色的太阳能(000591)电池板异常显眼，这便是2015年3月30日实现全部并网的华能长兴10兆瓦分布式光伏发电项目，也是华能集团首个分布式光伏项目。“其中11家光伏发电子站采用"自发自用、余电上网"模式，一家企业采用全额上网模式。”该项目负责人陈坚算了笔账，浙江属于光照三类资源区，这一套发电系统年平均发电量在950万千瓦时，算上租金，企业的电费相当于打了8.8折。
据介绍，今年华能浙江分公司要投产长兴洪桥等两个光伏项目5万千瓦，开工建设台州湾集聚区分布式光伏项目1万千瓦，争取开工安吉杭垓风电等两个项目5.4万千瓦，开工准备嘉兴海上风电等四个项目56万千瓦。
安徽也迎来了前所未有的“风光”。据了解，近年来，风能资源丰富的西部地区弃风限电愈演愈烈，但随着风电技术的进步，包括安徽在内的低风速地区开始受到投资商的青睐，五大发电集团加速跑马圈地，截至去年底80%的可开发区域已被抢占。
位于安徽省安庆市怀宁县境内的华能怀宁风电场，规划装机容量150兆瓦，分两期建设。一期工程石镜风电场装机25台两兆瓦机组总装机50兆瓦。“该项目目前处于调试阶段，计划5月底全部通过240小时试运行，实现投产发电。”华能安徽风电分公司总经理蔡斯龙介绍说，二期龙池10万千瓦风电机组已经被核准，计划7月份开工，年内完成5万千瓦风电投产。同时，下一步还将加快后续项目前期工作力度，力争年内完成5至10万千瓦风电项目核准。
而离怀宁县不远的太湖县境内，投产发电35年的花凉亭水电站则将目光投向了水光互补，计划利用现有电力输送通道和水面资源，规划建设142.54兆瓦的水面漂浮式光伏电站。“水面光伏具有不占有土地、发电效率高、减少水域蒸发以及抑制藻类繁殖等天然优势。为了保护水体不受污染，发电模块基础结构特意选用了食品级PE材料，性能稳定，无毒无害。”华能花凉亭水电有限公司党委书记李辉介绍说，经过一年多测试此地光照条件属于平均水平，目前一期装机在1万千瓦，主要是示范积累经验。目前该项目已完成规划设计，正在进行核准前的准备工作。
有此谋划的并不止华能一家。在华电集团2016年第一季度经济活动分析会上，公司董事长李庆奎提出，加快开发中东部和南方地区风光电资源。国电集团也强调今年火电要严控投资规模，新能源可再生能源要加大发展力度，保持合理投资强度，积极争取优质资源，做好项目储备，巩固风电领先优势。
