1工程全过程造价控制

风电项目从投资决策到移交生产验收可以称之为一个建设全过程，具体包括：项目预可研阶段、可研阶段、初步设计阶段、招投标阶段、施工图设计阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段。为了适应各阶段造价控制深度和项目管理需求，造价管理需要多阶段计价：在项目预可研阶段需要编制投资估算、项目可研和初步设计阶段需要编制投资概算、招投标阶段确定承发包合同价、施工图设计阶段编制施工图预算、合同实施阶段确定结算价，竣工验收阶段编制竣工决算。整个计价过程由粗到细、由浅入深，较后确定工程实际造价。

2风电项目全过程造价控制现状

风电项目投资包括工程费、设备购置费、安装工程费、其他费用等。主要的设备购置费包括：发电设备(风电机组、塔筒、箱式变压器及配套电气设备、集电线路)、升压变电设备、通信和控制设备、其他设备等。不含送出工程，通常风电项目工程费占项目投资额的20%以下，设备及安装费用占项目投资的70%。

长期以来，施工人员在项目建设过程中要么过于注重项目前期工作阶段的造价控制，忽视施工阶段审核施工图预算、结算建安工程价款;要么忽视前期建设方案、设计图纸的优化，过于关注后期结算价款，算细账;要么全过程都在控制，但是控制的重点不清、思路不明，控制不到位。这些做法都不能很好地监控造价水平的偏离，不能达到预警和及时纠偏的目的。

3风电项目全过程造价控制的重点

目前国内市场风力发电设备制造能力及水平均较为成熟，一般通过招标设备投资均在可控范围内，而安装工程投资相对来说不好把控。由于工期短，北方地区受施工期影响，一般项目在施工图纸完成前开始施工，使得清单工程量不是很完整;南方项目在施工过程中面临的不可控因素较多，建设过程中的变更、和索赔不好控制，因此安装工程费用是风电项目建设过程中投资控制重点。首先，风电项目施工过程中对吊装机具要求较高，费用较大，因此在合同订阶段要约定因征地及气候条件变化影响施工时吊装机具的闲置费用的计取原则，施工过程中要做好现场施工记录。

其次，为了更好地控制造价，在施工过程中，对发生的设计变更及工程要建立变更及台账，并要求相关方将变更单及单根据发生的先后顺序连续编号。设计变更及单要实时出具，作为施工依据。造价控制部门根据合同约定并结合现场实际情况决定是否予以计价。

再次，根据以往全过程造价管理经验，风电项目由于技术较成熟且投资期短等因素，实际完成投资基本在概算控制范围内，因此容易产生概算外建设项目或人为增加设计变更或内容的现象。通过对建设过程的跟踪，造价管控人员可以在类似情况发生前或者发生之初及时发现并分析原因，及时协调相关部门处理，避免增加投资。

4各阶段的主要控制内容和控制要点

工程造价全过程控制的核心在于把控造价水平的合理性，管控范围涉及项目从决策到移交生产验收全过程。结合风电项目的建设特点，造价全过程控制可以分成概算阶段、招投标和约阶段、施工阶段、竣工结算阶段和竣工验收决算阶段。

4.1概算阶段执行概算复核

在这个阶段，造价人员要在设计院提供的设计方案和公司基建成本的基础上对可研概算进行复核。造价人员需深入现场调研，按照工程量清单相关规范、属地或行业定额模式逐项对比分析，并结合现场和市场实际情况调整工程量、价格、费用等内容，确保调整确认的执行概算范围完整、计量偏差微小、计价符合工程做法和市场正常行情，为项目编制切实可靠的投资限额文件。在实际工作中，造价人员在这个阶段往往无法深入现场，只是按照概算定额进行成本测算，虽然做出的概算符合社会平均水平，却体现不出具体项目的典型特点，无法制定出建设过程中进行重点成本控制的分部分项工程。

4.2招标文件和约合同阶段要把控招标文件和合同条款

风电项目由于建设周期短，往往存在赶工期的问题，一般在初步设计完成之后就开始安排安装工程的招标工作。然而初步设计图纸和施工图图纸还是有很大差异的，由于设计图纸不同导致的工程量差异和合同内容的变更将造成不可避免的和索赔。造价管理人员就需要谨慎选择安装合同的工程价款确定方式。一般来说，风电建设项目安装工程价款计价方式有固定总价合同和可调价格合同两种。

无论选择哪一种价格合同，一定的合同价款确定方式是与一定施工技术难易程度的施工承包范围相对应的。在这一前提条件下，工期、质量与价款是在一定承包范围的条件下构成稳定而平衡的结构。在风电建设过程中，总价合同在一定程度上控制了投资成本，极大地降低了投资人的成本控制风险，而在南方项目的建设过程中，工期、质量和价款的静态平衡很容易被打破，结果造成了合同无法继续履行或者、变更量巨大，突破成本限额的后果。

4.2.1采用固定总价的情况

对于超出施工承包合同约定的承包范围而增减的工程量，从定性的角度看，能否计算，必须明确该增减部分的工程价款是不包括在固定总价内的。如何计算必须明确：有约定从约定，无约定从法定，即承发包双方可以就该部分的工程价款协商达成结算方式。

4.2.2采用固定单价的情况

采取这种合同形式，必须在合同中约定承包范围内工程量增减幅度，对于超出该幅度的，制定相应处理原则。此外，合同中也必须明确价格波动的风险。针对某具体施工承包合同，可以这样约束：在本合同的承包范围内的工程量在10%以内的幅度变动，单价不变;如果超出此增减幅度范围，可以约定超出部分不受固定单价的约束而按实结算。其次要约定哪些因素使价格发生变化到哪个幅度，允许对固定单价进行调整，并明确约定如何调整。

在采用可调价格合同时，造价人员要按照两种不同的情况重点把控合同条款中的以下风险：

①按主材计算价差

这种方式往往是发包人在招标文件中列出需要调整价差的主要材料及其基期价格，结算时按竣工时当地造价管理机构公布的材料信息价格或结算价，与招标文件中列出的基期价格比较计算材料差价。

②主材按材料计算价差，其他材料按系数计算价差

主要材料安装施工图计算的用量和竣工当月当地造价管理机构公布的材料结算价格或信息价与基期价对比计算差价。其他材料按照当地造价管理机构公布的调价系数计算差价。

除了明确合同价款确定方式，造价人员还要认真审核招标文件和约合同条款，有效降低投标报价不平衡风险;保合同文件实质符合招标要求。要具体关注投标报价真实、合理、充分竞争，承包质量、进度等责任是否明晰;采购文件具体关注采购供应商选择、货物性价比、质量缺陷、费用界面划分等内容。通过招标文件和约合同的审核，确保在源头上权利义务对等、责任明晰、风险分担合理、工程内容和采购需求和报价相符，价格充分反映市场竞争，为质量合格、进度正常或合理超前提供保障。

4.3施工阶段要做好三项工作

4.3.1阶段性现场考察

在项目实施期间，造价人员要进行阶段性考察，查勘实际施工情况，获取有关数据或资料。在施工过程中注意观察，是否有因现场管理不善引发的情况，如：是否合理安排项目计划，避免场地移交或工作面移交迟后造成的;是否合理安排施工工序;现场管理人员是否深刻理解合同，熟悉相关法规;事前是否做好土方综合平衡工作;设计变更是否及时反馈给施工单位，并尽快核对出返工量。

4.3.2为过程中合同价款调整事项提供专业意见

全过程造价管控要严格控制设计变更、现场和其他各类引起合同价款调整事项的审批程序和内容，规范合同价款调整程序，动态分析投资变化，预警纠偏，降低索赔隐患，确保施工实施过程成本变动真实、合理，控制有效。例如：单项变更、及索赔等事项，送审报价超过2万元;多项同类变更、及索赔等事项，合计送审报价超过2万元。此类情况需经过造价人员批方得实施。动态调研市场，为公司提供真实合理、性价比高的采购价格参考意见。

4.3.3对进度款支付进行复核

在监理审核进度款基础上，重点复核期中付款是否符合合同约定，是否与现场真实情况相符合，是否落实预付款抵扣、质保金预留、质量缺陷及尾工等费用。

4.4在竣工阶段做好结算和决算审核

造价人员要全面计量实际施工工程量，审核合同价款调整事项，关注重要隐蔽工程、材料设备进场检验、质量缺陷、未施工程等涉及项目成本的现场施工情况，妥善处理索赔事件。查漏补缺，系统完成竣工结算、决算的审核工作。

4.5项目竣工后的后评价工作

后评价是对整个项目的综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。

一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。

总之，通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

5案例说明过程结算阶段造价管控控制的效果

由于施工过程中分部工程结算阶段需要处理大量的工程单、工程量认定、单价确认、合同外工程的认定等复杂问题，因此，本部分将以青海省某风电项目在110kV升压站工程结算中的管控要点进行说明。

5.1基本情况

110kV升压站工程施工合同的合同范围包括：综合楼、配电室、库房、水泵房、无功补偿室、逆变器室、室外电缆沟、构支架及设备基础、构支架安装、站内道路及硬化、围墙等站内所有的工程，包括水、电、暖等安装工程和装饰装修工程(具体施工内容根据实际情况增减)。合同约定总价暂定900万元，以青海省安装工程定额(2005年版)计算直接费，其中施工组织措施费按三类工程取费，以直接费的13.5%(含税)计算综合取费(含试验检验费、措施费、临时设施费、现场经费、企业管理费、规费、风险费、利润、税费等各种费用)，定额缺项的由承包人按市场行情计算，由乙方报价经甲方审核后确认。”合同约定“门窗、墙地砖、吊顶、灯具、洁具等装饰性材料由发包人参与选样、询价，并确认采购价，结算以发包人确认的采购价计算;砂、石材料费参照风机基础中标单价;其余材料价格执行当地造价部门颁布的当期信息价(含采购运输保管费)。人工费按当地造价管理部门的规定执行。可以进入结算的现场仅限于因工程变更而造成的返工和另行委托的零星工程施工两种情况。返工和另行委托的零星工程，结算计价办法与升压站工程计价办法一致。”

5.2合同内造价金额的管控

5.2.1针对工程量对合同内金额进行控制

经审核并与总包单位、施工单位等核对确认，核减多计的工程量，如，综合楼：送审挖土方2363.52m3，审核1179.26m3，核减1184.26m3;送审基础梁63.20m3，审核42.19m3，核减21.01m3等。主变基础：送审￠10以内钢筋21.265t，审核4.485t，核减16.78t。升压站区电缆沟：送审挖土方797.04m3，审核531.19m3，核减265.85m3;送审砼电缆沟198.76m3，审核砖电缆沟70.45m3，砼电缆沟21.80m3等。升压站接地土方：送审挖土方12190m3，夯填土方3392m3，因其包含在接地子目中，审核均为0m3，全部核减。

5.2.2针对合同单价对合同内金额进行控制

核减偏高的材料单价，如，送审￠10以内钢筋5500元/t，审核5221.43元/t;送审￠10以上钢筋5500元/t，审核5293.28元/t;送审￠25以内螺纹钢筋5550元/t，审核5333.41元/t;送审32.5#水泥0.58元/kg，审核0.50元/kg等。

核减未采购的设备材料费用，如，不锈钢生活水泵SV406，送审2台，单价26000元/台，审核0台，核减设备费52000元;设备减震器，送审8个，单价200元/台，审核0个，核减主材费1600元等。

5.3针对价款认定的管控

5.3.1核减多计工程量和偏高单价

例如：015，经核实资料，计取甲供材料卸运管费用。送审25t汽车吊300台班，单价2800元/台班，审核25t汽车42.35台班，单价983.93元/台班;送审装卸配合员工1200工日，单价200元/工日，审核169.4工日，单价39.13元/工日;送审汽车运输300台班和保安600工日，包括在其他子目中，全部核减。送审直接费合计元，审核直接费合计184013元，核减直接费元。

5.3.2核减不应计价的项

例如：008，临建和搅拌站场平，送审直接费36248元，属施工措施费;016、017，甲供材料保管围栏，送审直接费80995元，含在015，甲供材料卸运管费用中。这些费用全部核减。

以上核减结果需要建设单位、施工单位、监理单位字确认，是合同内和增加及内容全部合格工程的结算价格，可作为双方工程结算的依据。

5.4效果

升压站工程合同约定暂估价款900万元，包括土建工程和安装工程。施工单位初始送审竣工结算金额为1127万元，施工单位次调整后申报结算金额为1394万元，第二次重新调整申报结算金额为1125万元。经审核并与总包单位、施工单位等核对确认，110kV升压站工程结算金额调整为806万元。

由于严格按管控管理控制工程造价，升压站工程较终工程造价比合同约定暂估价节约成本94万元;比施工单位第二次申报结算金额节约成本319万元。

6结语

对风电项目进行全过程造价控制是造价管理发展的必然趋势，在控制过程中有效地把控各阶段的控制重点，紧抓设计阶段的方案优化、承包合同订、施工过程的变更往往可以事半功倍的效果，同时要兼顾工程造价的估算、概算、预算、结算价和决算价，实行多维度、一体化管理，加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理、预警和纠偏，对提高风电项目投资收益具有非常重要的意义。