近日山西晋中市人民政府办公厅下发关于印发2015年下半年市政府重点工作安排的通知，其中提及建设煤电化基地。重点推进总装机800万千瓦的5个低热值煤发电，下半年要力争全部开工，2年内建成，促进煤炭就地转化，实现工业结构优化。和顺风力发电项目近期要开工建设。加快推进左权、寿阳与河北建投热电合作项目。要抢抓机遇再布局、再建设一批煤制气、煤制油项目，提升煤炭附加值。
各县(区、市)人民政府，开发区管委会，市直有关单位：
现将《2015年下半年市政府重点工作安排》印发给你们，请各责任单位按照市政府全年总体工作安排部署和下半年重点工作要求，做好衔接，统筹推进，狠抓落实。
晋中市人民政府办公厅
2015年8月7日
2015年下半年市政府重点工作安排
在全市上半年经济工作总结分析会上，市政府在总结上半年工作的同时，对下半年工作进行了安排部署，提出了8个方面的重点工作任务，现将各项任务进行责任分解。
1.在抓800多个重点项目、256个重点监测项目基础上，下半年重点抓大体量、引领性、带动强、总投资3000多亿元的85个项目，尽快从酝酿变成合同、变成开工，明年年底前要全部开工。各级各部门要围绕85个大项目，集中精力、持续用力、不遗余力往前推。(责任单位：市发改委等部门，各县区市政府、开发区管委会)
2.在项目用地上，统筹全市指标，优先保障大项目建设用地，以供地促落地，调动各县上项目、落地项目的积极性。同时，要综合运用依法回收长期闲置土地、腾笼换鸟、增减挂钩、土地收储等措施，保障土地供应。(责任单位：市国土资源局)
3.在项目资金上，一方面要发挥好财政资金的杠杆作用，撬动社会资本投入。市财政2个亿的扶持资金集中用于大项目，各县(区、市)、开发区也要拿出一定的财政资金来扶持和带动项目建设。特别是要继续用好PPP模式，采取组合开发、打包招商等方式，寻求合作伙伴，少花钱办大事，实现双赢。另一方面，要抓好银行融资，加强银企对接，用好对公账户开设、评先评优等措施，协调银行融资。(责任单位：市财政局、金融事务服务中心，晋中公投集团，各县区市政府、开发区管委会)
4.要设计出台大项目管理办法。实行“一项一书”管理，进一步明确责任主体和关联主体，分析投资主体的资本结构和负债，项目推进进度要细化到每个月。各县(区、市)、开发区和市直有关部门主要领导要主抓大项目，每月调度会重点通报大项目进展，逐个领域、逐个项目研究解决存在问题。相关职能部门要树立管行业必须管投资的意识，纵向横向都要有责任人，部门主管领域投资完成情况要与部门考评挂钩，年底交账。(责任单位：市发改委等相关部门，各县区市政府、开发区管委会)
5.继续落实好精细化管理，严格实行分级项目动态监测、固定资产投资逐月分析研判、逐月开展投资清查等制度，加强投资统计工作，保证项目管理始终处于受控状态。(责任单位：市发改委、统计局)
6.严格违约责任。落实好政府、投资主体和主管部门“三个”责任，严格签订违约罚则。达不到进度的，通过撤销扶持资金、收回优惠政策、依法回收土地等办法对企业进行有效约束。对于一些一直处于长期洽谈、没有实质性进展的项目，要理性分析，下决心舍弃，腾出精力谋划其他项目;对一些投资主体确实有困难，项目推进不下去的，要督促企业通过以地招商、土地入股的办法，置换同等体量的项目。(责任单位：市发改委、国土资源局，各县区市政府、开发区管委会)
7.大力推动金融振兴。认真落实金融10项具体措施，拿出真金白银帮扶企业融资，给予资本市场挂牌企业奖励，成立3个亿的股份制担保机构，设立7000万企业应急周转保障资金和3000万元风险补偿专项资金等，各县(区、市)、开发区都要配套相应的资金。(责任单位：市财政局、金融事务服务中心，各县区市政府、开发区管委会)
8.围绕打造区域性金融服务体系，下半年重点抓好四方面工作。一是提升政府服务金融的能力，建设金融智库，完善金融服务管理，实现市县乡三级全覆盖;二是探索建立晋中“四板”市场，发挥政府、金融机构、企业三个积极性，彻底解决企业融资难问题;三是推进互联网金融，年内完成B2P、P2P平台建设，创新扩展升级贷、产业投资资金、资产证券化等金融产品;四是探索推进融资保险，释放区域资本市场活力，实行财政性资金与信贷投放联动机制等一系列改革。(责任单位：市金融事务服务中心等部门，各县区市政府、开发区管委会)
9.加强科技创新驱动。加快促进“大学城”向“科学城”转型，全面整合“大学城”各方面要素，创新产业发展和机制管理，在大学城周边形成一批高新技术产业，促进各类创新成果实现产业转化。(责任单位：市科技局、规划城管局、北部新城管委会等部门)
10.加快启动建设市科技创新创业孵化基地、108示范区科技产业园，吸引一批科技项目、科研中心进驻基地，在“互联网+”上探索破题。(责任单位：市科技局、规划城管局、发改委、开发区管委会)
11.进一步创新科技政策体系，加强知识产权保护,实行科技人员股权、期权、分红鼓励政策，让有贡献的科研人员合法致富;完善市级科研技术交易等服务平台，实现技术成果交易便利化、市场化，促进成果产业化有效落地。(责任单位：市科技局)
12.加快发展民营经济。按照省委要求，先行对省委“一意见和三细则”(即《关于加快民营经济发展的意见》和《推进民营企业办理完善土地使用和房屋产权登记手续若干措施》、《民营经济创新转型投资基金设立方案》、《促进中药产业发展若干措施》)进行探索破题，为全省作出示范。各县(区、市)、开发区、市直有关部门要深入研究，在民营经济发展的平台建设、扶持政策、融资供地、环境创造、队伍打造等方面创新体制机制。(责任单位：市中小企业局、国土资源局、住建局、财政局、金融事务服务中心等部门，各县区市政府、开发区管委会)
13.加快建设“108廊带”示范区。《108示范区建设方案及行动计划》确定的十项率先启动标志性工程，总投资115亿元，下半年要全面启动，各级各部门要细化项目，加快前期，多条腿走路，统筹解决好建设资金，有计划推进项目开工建设。8月份，太原晋中交界处标识牌、108国道市城区段16公里改造、科技产业园三个项目要率先开工。(责任单位：市108办、发改委等部门及榆次区、介休市、太谷县、祁县、平遥县、灵石县政府、开发区管委会)
14.主动下放制约市场活力的事项，原则上只要基层需要，经法制办审核后，都可以下放,要大胆放、放实权。下半年要全面清理和取消非行政许可事项，再取消一批行政审批项目，再向基层下放一批行政审批项目，敞开企业和群众方便办事之门。(责任单位：市政府法制办、市编办等市直各有关部门)
15.在市政府工作部门全面开展政府职权清理工作，推行政府权力和责任清单制度，明确部门该做什么，该怎么管，力争年底向社会公布。(责任单位：市编办)
16.加快建设全市政府信息共享平台。结合全省五级政务服务平台建设相关要求，充分利用现有资源，采取物理整合、业务外包、定制开发的方式，建立市级信息共享平台，最大限度地解决公共资源共享的问题，提升政务服务便利化水平。(责任单位：市政务大厅、发改委、住建局、国土资源局、财政局、工商局等部门)
17.优化政府采购系统平台建设，强化政府采购支出的绩效管理。(责任单位：市财政局)
18.严格落实甲控(供)材机制。甲供材要作为政府性投资项目审批、预算、招标的前置条件，市财政、住建等部门要加强监管，避免遗漏、避免暗箱操作。(责任单位：市财政局、住建局)
19.用好联审代办机制。各县(区、市)、开发区要加快进度，实质性推进，只要项目敲定，前期手续要齐头并进往前推，坚决扭转互为前置、相互牵制的问题，真正提高效率，提升管理和服务质量。(责任单位：市政务大厅、发改委，各县区市政府、开发区管委会)
20.出台企业减负增效政策。抓紧研究我市的减负措施，注重从体制机制上考虑，从规范秩序、加强服务、减少干预等方面创新，8月份要出台运行。(责任单位：市经信委)
21.在煤炭营销上创新突破。要探索政府、煤运公司、代表性企业共同出资、共同参与、风险共担的专业化营销模式，形成联合营销品牌，促进煤炭产销稳定。(责任单位：市煤炭局)
22.建设煤电化基地。重点推进总装机800万千瓦的5个低热值煤发电，下半年要力争全部开工，2年内建成，促进煤炭就地转化，实现工业结构优化。和顺风力发电项目近期要开工建设。加快推进左权、寿阳与河北建投热电合作项目。要抢抓机遇再布局、再建设一批煤制气、煤制油项目，提升煤炭附加值。(责任单位：市发改委，榆次区、介休市、灵石县、左权县、和顺县、寿阳县政府)
23.推进“旅游攻坚年”活动。坚持旅游集团化运营方向，深化与国旅集团合作，积极探索与业内领军企业在品牌打造、市场推广、经营管理等方面的合作，走出产业化、集团化经营新路子。(责任单位：市旅游局)
24.注重拉动社会资本进入，加快改造提升旅游基础设施。重点推进10个景区提质项目，10条旅游公路改造、祁县千朝农谷、百草坡房车营地等项目要力争在“十一”前完工。同时，要尽快开工改造高速口通往乔家大院、平遥古城等重点景区的旅游专用快速路。全面启动平遥古城生态旅游文化产业园项目一期工程，完成3—5个亿的投入。还有榆社云竹湖、太谷孟母文化养生健康城等重大旅游项目都要力争按投资计划完成。各县市的旅游项目都要大力气抓，抓出成效。今年旅游收入要完成500亿元，力争“十三五”建成千亿产业。(责任单位：市旅游局、规划城管局、交通运输局，各县区市政府)
25.提升现代农业发展水平。在统筹完成好示范区“十个一”工程、农村土地确权、农村人居环境改善等工作的同时，注重经营模式上的创新。进一步拓宽思路，探索扶持土地托管大户、农民购买服务的方式，创新农业经营方式和社会化服务改革，破解土地流转难题，实现土地的规模化、标准化、现代化经营，为全市现代农业注入活力。探索完善生态庄园、林下经济产业等模式，明确目标，加快推进，不断扩大规模和水平。(责任单位：市农委、林业局、县区市政府、开发区管委会)
26.发展新兴产业。重点抓好新材料、医药、食品、信息等产业的发展。东方希望铝、中科鸿基生物科技产业园、太铁物流等续建项目要加快建设步伐，太谷的山西广誉远国药有限公司整体搬迁、寿阳的高新生物科技园两个医药类项目、北斗导航智慧应用云计算等信息项目、康师傅方便面、饮品生产等食品项目都要尽快开工，聚义集团煤矸石制纤维、地球卫士环保新材料等项目要尽快投产。(责任单位：市经信委，相关县区市政府、开发区管委会)
27.培育新型消费业态。围绕北部新城建设，搞好商业开发和现代服务业项目，提升高校新区商业服务配套能力，吸引就业创业和人口集聚，创造消费需求，形成规模消费。大力发展电子商务，出台规范扶持的配套文件, 特别要提升淘宝晋中馆运营水平，抓好与京东商城、苏宁易购、乐村淘、美淘村等电商的对接，将供应链向农村拓展延伸，促进农村市场消费。(责任单位：市发改委、规划城管局、商务粮食局等部门)
28.抓好财政挖潜增收，做好税务策划，理顺机制，做到应收尽收。进一步明确各级政府和各职能部门的职责、角色、功能和业务界面。税务部门在做好日常监管的同时，对税收重大漏洞要诊断分析，找出哪些环节有重大漏洞，有哪些不合理的避税，有哪些偷逃税款的行为，对一些新业态、新商业模式如何规范管理等，及时向政府提出建议。各级政府要找出漏洞，针对性研究如何加强税收管理。财政部门要发挥政府挖潜增收牵头部门的作用，加强与税务部门、与其他职能部门的沟通协调。其他各相关职能部门都要明确自己的职责、任务，形成工作合力。(责任单位：市财政局、国税局、地税局等有关部门、各县区市政府、开发区管委会)
29.针对当前存在的突出问题，市政府在强化税收方面组织开展三个专项行动：一是煤炭行业以量控税专项行动，主要是根据煤炭企业的产能、产销量核定其纳税基数，杜绝产销量和纳税额不匹配问题，严防省外交易导致税款流失。二是总部经济税款流失追缴专项行动，主要是对我市涉及总分支机构的大型企业、连锁企业等展开相关数据的采集和评估，杜绝出现晋中挣钱、异地纳税现象，对不合理的避税行为，及时足额追缴。三是建筑行业清理规范税收专项行动，主要是对我市建筑工程领域重点是政府建设工程项目，采取资金往来监管、税票管控等措施加强和规范管理，做好税款清欠追缴，防止税款流失。各县区市都要高度重视挖潜增收工作，根据市政府的统一安排，组织开展各自专项行动，确保收入任务完成。(责任单位：市财政局、国税局、地税局、煤炭局、工商局、商务粮食局、住建局等有关部门，各县区市政府、开发区管委会)
30.加快城市基础建设。市城区铺开的片区、棚户区及城中村改造要加快推进。绿地科技创新园、大学生文化娱乐中心、太平洋森活城、首创集团晋中循环产业园PPP合作项目等标志性项目要尽快启动。五座跨线桥国庆节前要全部完成，市城区6所学校要加快建设，力争再启动4所。市第一医院、省第二人民医院、山大二院南院区三个医院建设项目要加快推进。重点公园建设要全面开放，三大场馆建设主体年底封顶，保证明年进入运行状态。其他县市的城区建设也要注重由拉框架、拓空间向强功能、提品位、聚人气并重转变。同时，全市的住房保障工作要完善体系、扩面延伸，抓好分配管理，让群众住上放心房、暖心房。各县(区、市)污水处理厂升级改造任务必须完工，必须达标运行，确保全市“十二五”减排任务全面完成。(责任单位：市住建局、规划城管局、发改委、卫计委、教育局、各县区市政府、开发区管委会)
31.着力解决好征拆难的问题，要继续落实好拆迁例会、协商会审等制度，特别是落实好四个层面的征拆主体责任，涉及征拆单位发现钉子户造成恶劣影响的，要取消文明单位评比资格;对不负责任的单位要减少相关扶持;对乱作为行为要严格责任倒查，对胡作非为的钉子户要严厉打击。(责任单位：市直各有关部门，榆次区政府、开发区管委会)
32.抓好省级文明城市创建。下半年要先行对汇通路、顺城街、安宁街、中都路、思凤街、东南外环路等街道进行示范性综合整治，从8月份开始东、南外环的大车要全部分流出去，用最严格城市标准来管理, 进一步理顺城市建设、管理、运营等方面职责和机制，在城市管理模式上探索创新，为全市做好示范。各县市要借鉴市城区、昔阳等城市管理模式，结合实际，切实抓好城市管理工作。同时，要统筹推进四城联创、城乡清洁工程等工作。(责任单位：市规划城管局、交警支队、文明办，各县区市政府、开发区管委会)
33.狠抓安全生产。要把“最严厉的处罚、最严肃的问责”作为一种工作新常态，安全事故是警戒线、是红线,只要触及就得问责,甚至问罪。对履责不到位的人员要下决心追究责任，真正起到震慑作用。同时，各级安全生产监管部门要盯住重大隐患整改，加强对煤矿、工矿企业、交通等领域的督查，保持高压态势，从根本上扭转当前安全生产的被动局面。(责任单位：市安监局等各有关部门，各县区市政府、开发区管委会)
34.抓紧制定“十三五”规划。各县(区、市)、开发区要在总结“十二五”规划实施情况的基础上，坚持战略思维、坚持问题导向、坚持改革信念，把面临的机遇挑战搞明白，把前进的方向和目标理清楚，加快编制“十三五”规划。(责任单位：市发改委等各有关部门，各县区市政府、开发区管委会)
