虽然首批海上风电特许权项目招标结果已经公布近两年的时间，但目前该项目仍未开工。7月12日，业内资深人士接受本刊记者采访时表示，首批海上风电特许权项目遇阻的主要原因除了审批手繁琐外，核算下来的成本已经远远高出当时的中标价格，以低于成本的中标价根本无法开建。
据了解，首轮国家海上风电特许权项目招标于2010年正式启动，四个项目分别位于江苏省盐城市下辖的滨海、射阳、东台、大丰四地。竞标历时五个月，20余家投标人参与其中，最终由大唐新能源股份有限公司、中国电力联合体、山东鲁能集团有限公司、龙源电力集团股份有限公司四家分别以每千瓦时0.62元～0.74元的价格中标。
据当时参与投资的一家企业内部人士向本刊记者透露，竞标时大家都以为国家比较支持风电项目后续会有一定的补贴，所以为了竞上标报的价格比较低，而令中标企业没有想到的是根本没有补贴，因此以每千瓦时0.62元～0.74元的价格中标肯定是亏损，而且亏损的金额比较大。上述人士表示，当时竞标时企业也核算了两个成本方案，以进口机组核算，基本收益率在8%时，每千瓦时的价格需要1元；而以国产机组核算，每千瓦时的价格为0.9元。那么如果按中标价格来计算，每千瓦时的亏损在0.3元左右。“海上风电项目的投资比较高，吊装、基础施工的造价都比较高，与此同时风电企业要自己建设海底电缆，然后将风电输送到陆地变电站进行并网。虽然目前的技术条件比较成熟，但投资特别高。”该人士说。
长江证券分析师刘元瑞在其研报中表示，尽管海上风电具有更高的效率，但是建设成本需1.5万元/千瓦～2万元/千瓦是陆上风电的2～3倍。同时，由于远离海岸，维护需要特殊的设备和运输工具，并网也需要进行额外投入。那么显而易见的是，即使中了标从效益角度来说也很难实施，这也是影响海上风电项目开工的主要原因。但是不能否认的是审批手续繁琐也是制约项目进展的一个主要因素。
上述知情人士表示，由于最初招标时，海上风电项目的规划并不细致，而竞标的企业也相当然地认为政府招标规划肯定没有问题，但实际还需要与海洋局等部门进行衔接，可以说政府招标只是一个手续，前期核准文件都需要发改委审批后才能开工，这就造成审批手续的繁琐。而大丰市发改委副主任吴光辉在接受媒体采访时表示，由于海上风电牵涉到的利益主体和涉及的部门比较多，所以影响了项目的审批进程。由于最初风电场的选址处于自然保护区内，因此除海洋局、海事局外，需要听取环保部门的意见进行调整；生产电力的输送需要和国家电网协调；此外，还牵涉到滩涂围垦的相关国家规划。
